林毅夫：中國有望20年維持8%增速

2013年03月08日 04:54
來源：北京商報 作者：張慧敏 丁開艷 蔣夢惟

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中國經濟面臨的最大風險是什么？改革能否幫助中國避免“中等收入陷阱”？ 在當前經濟形勢下應當采取何種財政政策和貨幣政策？昨日，全國政協十二屆一次會議召開主題為“政協委員談推動科學發展”的記者會，厲以寧、林毅夫、陳錫文、李毅中、杜鷹、賈治邦等經濟界大腕就GDP增速、中等收入陷阱、區域經濟發展、環境污染等熱點問題回答了中外記者的提問。

宏觀經濟

熱點問題1

2013年中國經濟最大的風險在哪？

中國最大風險仍然是金融

答題人 厲以寧

厲以寧指出：“我認為中國最大的風險仍然是金融，目前經濟增長總是依賴于投資拉動，現在結合了城鎮化，而城鎮化的資金部分來自地方的籌集，包括債務平臺等等。如果投資又出現了過剩，金融大量發放以后，假定增長沒有效率，債款怎么還，地方壓力增大了，這是我們要預防的一個風險。”

他強調，城鎮化不要走過去的老路，不要一談到城鎮化，全國就一窩蜂而起，大量花錢，這些都會促成金融方面危機的發生，一個銀行倒閉了就一連串的倒閉，一家企業陷入債務危機，而后資金鏈就斷了，出現相互欠債，這個風險需要防范。

相關觀點：

中國社科院榮譽學部委員谷源洋認為，2013年中國經濟發展面臨外部挑戰，世界經濟雖然繼續緩慢復蘇，但還沒有實現二十國集團所期待的強勁、持續、均衡增長，由此導致貿易保護、投資保護加劇，對中國經濟發展是一個現實挑戰。

國務院發展研究中心對外經濟研究部部長隆國強認為，2013年中國經濟面臨的最大的不確定性依然是房地產市場的走勢。從2012年3月開始，國內不同區域、不同城市的房地產市場走勢出現差異，一些一線城市和部分二線城市價格仍然在上漲，三四線城市價格低迷，供給過剩，今年的房地產市場走勢仍存在很大不確定性。

熱點問題2

如何看待中國經濟未來趨勢？

中國有望20年維持8%增速

答題人 林毅夫

林毅夫認為：“過去30多年，每年平均經濟增長速度可以達到9.9%，現在往前展望，利用后發優勢，我們應該有潛力維持20年每年8%左右的增長。”

林毅夫認為，經濟增長靠的是勞動生產率水平的不斷提高，而勞動生產率水平不斷提高的前提是技術不斷創新，產業不斷升級換代。對發達國家來講，技術創新跟產業升級非常重要，對發展中國家而言，同樣的技術創新跟產業升級是驅動一個國家長期經濟發展最重要的動力，對發展中的經濟體而言，如果懂得利用在技術創新跟產業升級上的后發優勢，那么可以一倍于或者兩倍于發達國家經濟增長速度來發展，而且可以維持相當長的一段時間。

他舉例，從統計資料來看，二次世界大戰以后，有13個經濟體每年經濟增長達到7個百分點或是更高，維持了25年或是更長。改革開放以后，中國變成了這13個經濟體當中的一個，現在就要看后發優勢還有多大。

“衡量這個后發優勢的指標是，按照購買力評價計算人均收入水平，我國相當于發達國家，像日本、我國臺灣地區等都利用這樣的優勢維持了高增長，當然這只是一個潛力，要挖掘這個潛力需要克服非常多的困難，但如果把這個困難克服了，這個潛力也就可以實現了。”林毅夫指出。

熱點問題3

當前應采取怎樣的財政和貨幣政策？

財政上積極 貨幣上中性

答題人 林毅夫

林毅夫認為，面對相對不利的國際經濟情況和良好的國內財政狀況，中國還是非常有必要采取財政上相對積極，但貨幣上中性的政策，這樣在維持經濟快速增長的同時，也有利于保持比較低的物價水平。

“中國本身經濟發展的條件還是比較好的，我相信中國在今年或未來幾年內，產業仍有繼續升級的空間，城市化還在推進，環境污染要治理，這些都會產生好的投資機會。中國政府的財政狀況也相對比較好，所以政府還可以再采取積極的財政政策來啟動投資、啟動需求。”林毅夫表示。

在貨幣政策方面，林毅夫分析指出，近幾年居民收入水平跟國民經濟增長基本同步，因此消費增長還是比較快的，再加上中國有那么多的外匯儲備，所以，在目前這種狀況之下，貨幣上應該采取中性政策，這樣有利于維持經濟的快速增長并保持比較低的物價水平。

相關觀點：

國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，國內穩增長的寬松貨幣政策會增加物價上行的潛在風險。他表示，今年國際上存在一定的輸入型通脹壓力，美歐日央行多次的量化寬松政策后期將會對中國的進口價格有所拉升，同時貨幣的擴張也會引起全球的通脹，對有較強物價國際聯動性的中國也存在上揚壓力。

熱點問題4

中國如何跨過中等收入陷阱？

收入分配改革最重要

答題人 厲以寧、林毅夫

厲以寧開門見山地說：“哪有什么中等收入陷阱，任何發展階段都可能有陷阱。很多國家人均GDP在一兩千美元的時候就上不去了，還有像希臘這樣的高等收入國家也面臨人均GDP下降的問題。”

厲以寧曾表示，世界銀行所宣稱的“中等收入陷阱”在中國是不存在的，這只是一種現象，而不是一種規律。“每個國家都有可能出現經濟停滯。”厲以寧強調，中國沒必要被“人口紅利消失、中等收入陷阱”等理論所禁錮，只要政治體制改革能夠和經濟發展相匹配，中國的經濟還會繼續高速增長。

“中等收入國家陷入陷阱的最大原因就是社會動亂、社會不和諧以及收入差距大。”厲以寧表示，中國要跨過中等收入陷阱，最重要的改革是收入分配制度改革。收入分配制度改革以后，社會將進入一個比較和諧的階段，再加上技術創新和其他各方面的改革，相信中國可以度過所謂的中等收入陷阱。

厲以寧認為，收入分配制度改革，重點應放在初次分配改革，效率與公平并重。同時，厲以寧表示，二次分配也很重要。“當前尤其需要逐步實現城鄉社會保障一體化，盡快消除‘二次分配不但不能縮小一次分配后的收入差距，反而擴大了一次分配后的收入差距’這種不合理的現象。”

而在林毅夫看來，要克服中等收入陷阱，就要不斷地技術創新、產業升級，利用國家的后發優勢，提升經濟的競爭力，從而提供更多的就業機會并縮小貧富差距。

熱點問題5城鎮化

對我國新型城鎮化健康發展有什么看法和建議？

下一步城鎮化必須解決人口城市化

答題人 陳錫文、厲以寧

陳錫文認為，城鎮化是我國未來經濟發展的強大動力，但是以往城鎮化既有經驗，也有教訓。以往城鎮化過程中，我認為存在三個比較突出的問題。第一，城市的規劃粗放、建設粗放、管理粗放，導致大量資源能源的損耗，耕地占用過多、水資源短缺、環境污染、交通擁堵等等，這已經成了城市發展過程中不可回避的問題。

第二，人口城鎮化明顯滯后，現在城鎮常住人口雖然已經超過7.1億人，在2000年時城鎮總人口是4.6億人，12年來增加了2.5億的城鎮常住人口，但這2.5億新增城鎮人口絕大多數都沒有其所在城市的戶籍，其中最主要的是農民工占大多數。所以下一步城鎮化的發展必須認真解決人口城市化的問題。

第三，城市擴張非常快，現在全國有近670個城市，還有將近2萬個城鎮，但是城市的布局，以及城市和城市之間、城市和城鎮之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補，城市的面貌千城一面，這些情況都應該引起重視。

厲以寧認為，在推進城鎮化過程中土地確權要先行一步，目前地方政府走“土地財政”這條路越來越難，因此地方政府借債就將成為一個大問題。他建議，可由金融機構和地方財政共同出資，建立城市公共建設投資基金，并發行公共建設基金債券，按市場規則運行。

熱點問題6區域差距

國家出臺了很多區域規劃，可能造成“特區不特”，怎么看待這個問題？

縮小區域差距要在流動中實現優勢轉換

答題人 杜鷹

杜鷹表示，近些年來國家密集出臺區域性的規劃和指導文件，目的是使區域發展的指向更加明確，戰略格局更加清晰。要進一步縮小區域差距，重要的是要建立區域之間的開放型經濟體系，通過各區域之間的要素流動來實現比較優勢的轉換。

杜鷹指出，近年來，國家陸續出臺了一系列區域性的規劃和指導文件，這些支持政策取得了比較好的效果。“2007年西部地區經濟增長速度首次超過東部地區，2008年中西部加東北三大板塊的增速全面超過東部地區，而且到現在連續保持了五年，五年下來，中西部加東北，現在在全國的GDP中比重上升了3個百分點，形成了區域良性互動、協調發展的好的局面。”與此同時，杜鷹坦言，目前的區域發展差距還是偏大，例如，2000年的時候，西部地區的人均GDP和東部地區的人均GDP相比差7200元，但是2012年兩地相差26000元。貴州省人均GDP只相當于天津人均GDP的19%。

“區域差距不是指GDP總量，而是人均GDP。”杜鷹表示，下一步，一方面要縮小區域差距，在發揮區域優勢的同時，建立區域之間的開放型經濟體系，使中西部之間的要素流動，東部的產業向西部轉移，在流動中實現比較優勢的轉換。另一方面，應該努力率先實現不同區域基本公共服務的均等化。此外，還要注意保護環境。

熱點問題7產能過剩

如何解決產能越來越過剩的問題？

化解存量 杜絕新的過剩產能

答題人 李毅中

李毅中坦言，部分產業產能過剩是個不爭的事實，以鋼鐵行業為例，粗鋼產量7億噸，產鋼能力10億噸，但仍然還在建設新的企業。另外，有色金屬的鋁開工率僅為74%，水泥為73%，但新建水泥廠的腳步還未停止。而煤化工、平板玻璃、造船甚至風電設備、光伏等行業都存在嚴重的產能過剩問題。業界有數據顯示，一般開工率低于75%的即為嚴重過剩，實際上這些行業的開工率都不足75%，多晶硅的開工率僅有35%，光伏電池也僅有57%。

他分析，造成這種狀況的原因是多方面的，首先，一些行業產業技術水平低，低水平重復建設投資普遍，盲目投資問題凸顯。另一方面，部分地方高度重視GDP增長，急功近利，利用宏觀調控淘汰落后的力度還不夠。“要解決這一問題，可以從擴大內需、加快淘汰落后的進度、通過兼并重組形成新的能力、產業轉移等方式化解。最根本的還是對于存量的化解，千萬不要再形成新的產能過剩。”李毅中表示。

熱點問題8地下水質量

大中城市地下水質量堪憂的問題，將如何治理？

制定專門法律保護地下水

答題人 賈治邦、杜鷹

賈治邦認為，要解決環境污染問題，應抓住關鍵和薄弱環節。首先，要抓好工業直接減排，重點要抓工業、交通、建筑和公共機構領域的節能減排，要嚴格控制煤炭的消費總量，積極推廣清潔能源的使用，切實降低能耗和二氧化碳的排放強度。其次，還要抓好生態建設的間接減排。

杜鷹認為，目前我國地下水的安全是有保障的，尤其是人飲部分，但現在仍不能排除地下水有進一步加重污染的趨勢，具體表現為從城市周邊向農村、從淺層水向深層水擴散。

今后地下水防污治理工作需要進一步加強，首先將對超采部分進行限采，現在地下水超采問題非常嚴重，因此要及時采取限采措施；其次要加強監管，通過普查摸清具體情況；另外，我國對于地下水污染的監測、預警、執法力量還需加強，并且我國還沒有一部專門保護地下水的法律，這個問題需要在今后的工作中進一步解決。

熱點問題9轉基因食品

中國是否允許進口轉基因食品？

進口一定的轉基因農產品不可避免

答題人 陳錫文

陳錫文坦言，近年來，中國一直在進口轉基因農產品，中國也是世界上種植轉基因農產品規模比較大的國家，不過中國種植的轉基因農產品主要是棉花而非食品，而中國進口的轉基因農產品主要是大豆。

他透露，去年，我國進口了5838萬噸大豆，其中絕大部分為轉基因大豆。進口大豆主要用途首先是榨油，另外就是榨油之后的餅粕，作為養殖業飼料中植物蛋白的來源。公眾非常關心的轉基因安全問題，目前在學界仍存在較大爭論，截至現在，還沒有因使用轉基因農產品而出現安全問題的事件。

陳錫文說：“在相當一段時間內，中國進口一定的轉基因農產品是不可避免的，我國自身的大豆產量只有1300萬-1400萬噸，但需求超過了7000萬噸，僅大豆一項以后還必須依靠進口。”北京商報記者 張慧敏 丁開艷 蔣夢惟/文 韓瑋/漫畫

[責任編輯：yuran] 標簽：

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