張近東兩會(huì)提案聚焦電商監(jiān)管

2013年03月09日 04:39
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：盧曉

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在蘇寧改名云商引起外界廣泛關(guān)注之后，全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧云商股份集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東聚焦電商的兩會(huì)提案又引起了外界對(duì)之的廣泛討論。針對(duì)目前電子商務(wù)存在的一系列問(wèn)題，張近東對(duì)電商的法制化建設(shè)、境外資本投資等方面提出了自己的建議。

兩會(huì)期間，張近東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“為了培養(yǎng)健康、規(guī)范、有序的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，急需將電子商務(wù)的發(fā)展納入現(xiàn)有法律管理范疇，執(zhí)法到位、規(guī)范發(fā)展，營(yíng)造守法誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

除此之外，張近東還對(duì)記者表示，要規(guī)范對(duì)外資投資電商的監(jiān)管。他提出，要警惕外資以產(chǎn)業(yè)投資概念為跳板，“不以產(chǎn)業(yè)營(yíng)利為目的，而以境外上市溢價(jià)套現(xiàn)為目的”的盈利模式。

電商零售監(jiān)管缺失

在線下零售增長(zhǎng)乏力時(shí)，國(guó)內(nèi)電子商務(wù)零售交易卻以近十年來(lái)年均高于40%的增速迅猛發(fā)展。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，電子商務(wù)在2012年的交易總規(guī)模已達(dá)1.2萬(wàn)億，占據(jù)社會(huì)零售商品總額的7%，相當(dāng)于全國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)的年銷售總和。電子商務(wù)無(wú)疑已經(jīng)成為現(xiàn)代商業(yè)的重要組成部分。

但電子商務(wù)在迅速發(fā)展的同時(shí)，非注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、非稅銷售、假冒產(chǎn)品等現(xiàn)象卻充斥行業(yè)。張近東對(duì)記者表示，當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現(xiàn)有法律之外，存在著嚴(yán)重的監(jiān)管缺失、執(zhí)法缺位現(xiàn)象。

值得注意的是，上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的調(diào)查則無(wú)疑證實(shí)了在線零售企業(yè)存在監(jiān)管空白。

上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公布的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查人員從7家知名度較高的網(wǎng)站購(gòu)買了58種玩具。其中，能夠開(kāi)具發(fā)票的僅有21種，只占總數(shù)的三成左右；除了不規(guī)范的無(wú)章收據(jù)、手寫收據(jù)、發(fā)貨單外，還有13種玩具沒(méi)有提供任何票據(jù)。

張近東稱，這與中國(guó)的國(guó)際地位不符，也違背了中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，更不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。他說(shuō)：“任何創(chuàng)新都不應(yīng)在缺乏規(guī)范、沒(méi)有法律保護(hù)的狀態(tài)下運(yùn)行，否則將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。”

電商行業(yè)生存難題的背后是監(jiān)管和立法的滯后，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損的情況屢屢發(fā)生。“中國(guó)電子商務(wù)行業(yè)已經(jīng)到了規(guī)范運(yùn)營(yíng)的拐點(diǎn)，”張近東說(shuō)道，“法制化不等于制約，政府之手不等于束縛。”

而在投資方面，張近東認(rèn)為，境外資本對(duì)電商的投入也存在著監(jiān)管空白。

據(jù)記者了解，目前，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)電商企業(yè)依托境外資本支持籌備上市。合作的模式大都是境外資本通過(guò)協(xié)議控制模式(簡(jiǎn)稱VIE模式)來(lái)參與國(guó)內(nèi)電商業(yè)務(wù)。

張近東對(duì)記者表示，境外資本協(xié)議控制模式存在著管理隱患，因這種模式本質(zhì)上是并購(gòu)行為，而“經(jīng)營(yíng)銷售在國(guó)內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致資本的運(yùn)作游離于國(guó)家的監(jiān)督管理之外，缺少有效的監(jiān)督。

加強(qiáng)電商法制化建設(shè)

針對(duì)電商缺乏監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，張近東表示，電子商務(wù)交易相對(duì)于實(shí)體交易，具備流程透明、過(guò)程在線的特點(diǎn)，只要加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)等電子政務(wù)的對(duì)接，就能有效規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、破壞行業(yè)公平發(fā)展隱患。

加強(qiáng)對(duì)電商的稅收監(jiān)管在張近東的提案中遭到同行曲解，他對(duì)于質(zhì)疑其“嚴(yán)管電商，扼殺年輕人創(chuàng)業(yè)希望與未來(lái)”的言論很是不解。

張近東強(qiáng)調(diào)，“我對(duì)電子商務(wù)行業(yè)加強(qiáng)法制化管理的提案，不是針對(duì)小商戶、創(chuàng)業(yè)者，而是針對(duì)電商的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，各方市場(chǎng)參與者都有責(zé)任為打造一個(gè)規(guī)范的、法制化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境建言獻(xiàn)策。”

張近東說(shuō)，“我個(gè)人就是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)歷過(guò)企業(yè)由小到大的過(guò)程，深知?jiǎng)?chuàng)業(yè)的艱辛和困難，一個(gè)良好的、法制化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是對(duì)創(chuàng)業(yè)者最大的保護(hù)。在電商這樣的新興領(lǐng)域，政策應(yīng)該給予年輕創(chuàng)業(yè)者更多的鼓勵(lì)和扶持，這些應(yīng)該用法律化的形式給予明確和固化。”在提案中，他建議稅收部門研究電子商務(wù)的征稅方式，從制度層面規(guī)避偷稅漏稅行為。

事實(shí)上，有關(guān)電子商務(wù)是否應(yīng)當(dāng)征稅的討論并非新話題。

據(jù)記者了解，國(guó)外相關(guān)電子商務(wù)納稅的法律早已實(shí)施。2002年英國(guó)公布的《電子商務(wù)法》正式生效。《電子商務(wù)法》規(guī)定所有在線銷售商品都需繳納增值稅，稅率與實(shí)體經(jīng)營(yíng)店一致，實(shí)行“無(wú)差別”征收，分為三等：標(biāo)準(zhǔn)稅率(17.5%)、優(yōu)惠稅率(5%)和零稅率(0%)。

而國(guó)內(nèi)對(duì)電商征稅的問(wèn)題也早在2008年就有過(guò)討論。

據(jù)記者了解，當(dāng)時(shí)國(guó)家工商總局要求盈利性網(wǎng)店必須先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能經(jīng)營(yíng)，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行收稅即將開(kāi)展。但當(dāng)時(shí)處于中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售萌芽階段，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售的管理出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)扶持，而不是殺雞取卵的聲音占據(jù)主流，對(duì)零售電商征稅再無(wú)下文。

國(guó)家稅務(wù)總局7日公布《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，這是自去年財(cái)政部等八部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》，決定在京津滬等22個(gè)省市開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)后，再次加速網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、電子發(fā)票在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。

此外，張近東對(duì)嚴(yán)格電商市場(chǎng)秩序管理和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理提出建議。

他表示，建議從工商部門著手加強(qiáng)商家資質(zhì)監(jiān)督，保障在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為中證件齊全，建立透明、公正的市場(chǎng)秩序；同時(shí)由質(zhì)檢部門介入電子商務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭建立監(jiān)督機(jī)制，形成信息化條件下的追溯制度，確保正品經(jīng)營(yíng)。

規(guī)范外資管理

目前，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)電商企業(yè)依托境外資本支持籌備上市。其中，通行的VIE模式也引起了張近東的關(guān)注。

值得注意的是，境外職業(yè)投資的短期行為給我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的投資驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，不利于國(guó)內(nèi)電商行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，部分電商企業(yè)為吸引境外資本，一味地追求高增速、大規(guī)模，導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)投資效率低、盈利能力差、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

據(jù)記者了解，去年中國(guó)商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)都曾陸續(xù)表示正在研究制定針對(duì)VIE模式的監(jiān)管規(guī)定，張近東則對(duì)記者表示希望相關(guān)監(jiān)管法規(guī)能夠盡早出臺(tái)。

對(duì)于如何解決境外資本對(duì)中國(guó)電商行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，張近東也給出了自己的一些建議。

他提議，首先是完善外資準(zhǔn)入監(jiān)管，明確將協(xié)議控制定性為企業(yè)并購(gòu)行為，將協(xié)議控制模式納入監(jiān)管部門的管理范疇進(jìn)行規(guī)范。其二則是拓寬境內(nèi)融資渠道，在政策層面扶持國(guó)內(nèi)優(yōu)秀電商企業(yè)在A股上市，幫助電商企業(yè)在境內(nèi)就可以解決融資需求；此外他還建議要適當(dāng)放寬國(guó)內(nèi)電商企業(yè)國(guó)外直接上市的條件，培育真正的民族電商品牌。

張近東也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“任何事物都是對(duì)立統(tǒng)一的，所以我們看待問(wèn)題應(yīng)該一分為二地思考，這樣才有可能避免‘一刀切’的片面做法。對(duì)于外資電商投資行為，要嚴(yán)格監(jiān)管和合理引導(dǎo)并行，才能促進(jìn)中國(guó)電商行業(yè)的有序發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。”

[責(zé)任編輯：yangm] 標(biāo)簽：電商 近東 電子商務(wù) 監(jiān)管 

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