遲福林：既得利益者都不會輕易放手 改革阻力相當大

2013年03月09日 06:33
來源：中國經營報

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王永強

“他身在海南，卻放眼全國；他現在是學者，卻曾經是官員。”2008年兩會期間，《人民政協報》總結遲福林20多年的改革研究生涯時稱。

遲福林是第十一屆、十二屆全國政協委員，中國(海南)改革發展研究院院長。在他眼中，政府當下所推行的改革其實是和危機賽跑，而加強改革頂層設計，最重要的時間節點是在下半年召開的十八屆三中全會。

“未來5～8年的中長期改革規劃，包括總體方案、路線圖和時間表，都會最遲不超過年底推出。”遲福林說，包括中產階層收入倍增等“五位一體”的改革方案會是規劃的核心內容。

對改革謹慎樂觀

我們現在的改革深化，涉及到深刻的利益關系調整，各部門、行業，尤其是既得利益者，都不會輕易“縮手”，改革阻力還是相當大的。

《中國經營報》：2012年你提出改革需要“頂層設計”建議，認為建立改革頂層設計機構對新階段深化改革有重要作用，頂層設計機構既是中國改革的決策部門，也是指導部門，還是協調部門。當前有些部委由于涉及自身部門利益，很難承擔起改革協調的職能。你期望高層次的改革協調機構。當下這一進展如何？有無振奮人心的跡象？

遲福林：十八大之后，國內釋放改革紅利的氛圍正在形成，關鍵在于盡快形成總體方案、路線圖、時間表，我認為下半年有望出臺。

第一，收入分配改革方案出臺后，還需要作制度性安排，也需要出臺具體措施，包括國有及壟斷部門高管的過高收入怎樣限制、國有資本收益比例如何提高、稅收調整等。

第二，2012年，大家提政府改革；今年政府改革氛圍形成后，政府改革盡管整體上力度還不大，但政府不改，其他很難推進；政府改革的方向也很清楚，就是決策、執行、監督三權的相互制約、相互分離。

第三是“陽光政府”，財務預決算進一步透明、公開。

第四，城鎮化是最大潛力，尤其戶籍制度改革和人口城鎮化，未來兩三年會有大的突破動作。

第五，現在已經看到，改革需要部門推動，但更需要中央政府協調。盡管建立一個中央協調機構的可能不大，但中央已經看到其重要性，形成共識，下一步應該會在資源價格、稅收、社會管理的一些方面，出臺相應措施。

總而言之，改革的氛圍和趨勢正在形成，我抱謹慎樂觀態度。

《中國經營報》：為何是謹慎樂觀？

遲福林：3月5日溫總理報告講到必須深化改革，大會代表給了掌聲。我們現在的改革深化，涉及到深刻的利益關系調整，各部門、行業，尤其是既得利益者，都不會輕易“縮手”，改革阻力還是相當大的。

中央和各級政府如果不想辦法，很難推進；如果不下決心，改革推進過程很難到位。

“五位一體”推改革

全面改革的進展，不僅需要頂層設計，還要看包括哪些問題，在現有制度框架范圍內，政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系是推進“五位一體”改革的重點。

《中國經營報》：你曾提出，十八大后的轉型與改革與過去有很大的不同：全面改革的頂層設計，重點在于政府改革的頂層設計；把握政府換屆的時間窗口，首先出臺行政體制改革的總體方案和行動計劃，對把握“五位一體”全面改革的主動權十分關鍵。

遲福林：全面改革的進展，不僅需要頂層設計，還要看包括哪些問題，在現有制度框架范圍內，政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系是推進“五位一體”改革的重點。

1月24日，溫總理召開座談會，我就談到了這個問題。五方面的破題主要包括：

第一，破題人口城鎮化的轉型與改革。未來5～8年，要以人口城鎮化為主要載體擴大內需，以制度創新為重點釋放城鎮化需求潛力。

第二，破題擴大中等收入群體的轉型改革。中等收入群體倍增涉及經濟社會各領域改革，應作為改革的重要切入點。

第三，破題以價財稅金為重點的市場化改革。以理順政府與市場關系為核心，以改變增長主義政府傾向作為重點，把資源要素價格改革與公共財政建設、結構性減稅為重點的稅制改革、金融改革有機結合起來，需要有一個結構性改革的方案。

第四，破題國有資本配置改革。要以公益性為重點優化國有資本配置，有望使壟斷行業改革盡快破題，并為民營經濟新36條的落實創造良好的體制條件。

第五，破題政府轉型與改革。要以“放權、分權、限權”為重點優化行政權力結構，形成行政體制改革的行動計劃，由此帶動全面改革的突破，正面臨重要的時間窗口。

《中國經營報》：所以下半年召開的十八屆三中全會特別重要。

遲福林：本屆政府面對改革的三個突出問題：

第一，改革到了什么階段。眾所周知，當下的矛盾問題已經很突出了，不改不行，改革就是和危機賽跑，這絕非危言聳聽，最高決策者也看到了這一現實。

第二，我國正處于經濟社會發展的轉型階段，高速增長能否順利切換到中速增長，改革的地位作用也不同了。改革是最大紅利，這是現實，中國有很大的“紅利”空間，關鍵是能否通過改革釋放出來。

第三，人們的追求也發生了變化，過去追求物質，現在追求人的發展。做大蛋糕已經不能解決所有問題，雖然物質仍然是重要前提，但公平、正義、可持續發展已成為呼聲，這個背景下，十八大政府換屆之所以是窗口，是最高決策層形成路線圖、時間表和總體方案的關鍵節點，從多種信號來看，最高決策層對此把握得很清楚。

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