中編辦副主任王峰：改革就是變法

2013年03月12日 02:14
來源：21世紀經濟報道 作者：耿雁冰

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王峰

本報記者 耿雁冰 北京報道

3月11日，中編辦召開發布會，解答國務院機構改革和職能轉變方案。

中編辦副主任王峰表示，這次方案中六個機構改革還沒有到位，隨著實踐的發展，會逐步加以調整和完善。

“我們中國歷史上不叫改革，叫變法，王安石變法、商鞅變法等等，今天我們講改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當中不合理的問題，然后經過一段實踐把改革成效看得準的，實踐當中有效的這些，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運行。”王峰表示。

發改委要放審批權

按照方案，過去計生委制定人口戰略、方案職責納入發改委，包括正部級的電力監管委員會，并入能源局后也由發改委管理，后者權力越發集中。

“歷次改革，發展改革委都是大家議論的焦點，為什么呢？因為它管投資，它的審批事項比較多，這次改革要進一步加大發改委轉變職能的力度。”王峰表示。

自從2001年以來，經部門審批的項目已經清理2500多項，保留的審批項目仍有1500多項，部分部門抱著權力不放，保留有含金量最高的審批項目，如固定資產投資項目審批等。

“這次職能轉變推出的十項職能

當中，相當一批都和發改委有關系，第一條就是投資項目。”王峰表示，要抓緊修訂政府核準投資項目目錄。

國務院秘書長馬凱對機構改革的說明中提出，要著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理。此次機構改革，在要求發改委放權審批的同時，被賦予更多宏觀調控職能。

“特別是我們13億人口，各地經濟發展如此不均衡，宏觀調控任務很重，一旦發生一些比較大的經濟波動，靠市場出手能行嗎？靠某一個地方調控能行嗎？在這樣的情況下中央政府必須出手，在最短的時間內，利用最有效的手段，使得我們能夠持續的、健康的、協調的去發展，這才是我們的目的。”王峰表示。

食品安全解決職責交叉

此次機構改革案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。

同時保留國務院食品安全委員會。

對于為什么還要繼續保留食品安全委員會，王峰表示，主要是我們現在組建的食品安全總局在管食品這個領域當中，不是把所有的食品管理過程中的任務都囊括起來的。比如農業部主管的農產品安全質量非常關鍵，這塊仍然留在農業部。

另外，食品標準評估這些在衛生部。食品安全總局行使食品監督權過程當中，對一些涉及刑事方面的違法問題，需要公安部門采取措施查處。

“在這種情況下，盡管這次把食品監管領域的分段管理改為統一管理，但并不是說把所有的食品問題統統囊括起來。因此就有必要有一個機制來協調方方面面的運行關系，就要靠保留的這個食品安全委員會。”王峰表示，這次改革之后，食品安全法也需要抓緊進行修改。

現行的食品安全監管體制既有重復監管，又有監管盲點，將組建的食品藥品監督管理總局，面臨整合原有四個部門權利的問題。

對此王峰表示有兩個辦法：部門之間的職責交叉，通過機構整合的辦法，由外部的交叉變成內部的合作，食品安全領域的整合最能說明這個問題。

另外一種辦法，就是通過“三定”進一步理清，按照責權一致的原則和要求，把現行的職責交叉問題逐項列出來，再進行理清。

“部門設置再合理，職責交叉重疊恐怕是不可能完全解決的。有些方案寫得很清楚，但是一旦運行起來很可能又互相交織在一起，所以我們特別強調要講究部門之間的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，我們想辦法加以解決。”王峰表示。

修法固定改革成果

機構改革方案經人大審議通過后，接下來的重頭戲，將是轉變政府職能如何落實。此次改革提出了10條轉變政府職能的要求，目前還只是方案，在表述上比較原則化。

“怎么樣能夠轉換為實際效果，需要把這個任務分配到各部門去，限定時間，按照改革的要求，結合改革的實際對號入座，拿出轉變政府職能的具體措施來，然后按照這個措施一步一步的推進。”王峰表示，這項工作馬上就要做出部署。

在這次改革的基礎上，涉及到一系列簡政放權，必然要涉及到相關法律法規的調整、修訂，這項工作也即將展開，為落實改革要求提供法制保障。

根據全國人大十一屆全國人民代表大會法律委員會五年工作總結，下一階段的立法工作將圍繞黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，部署重點領域的立法。

相關立法包括，在深化經濟體制改革領域，推進經濟結構調整、推動城鄉一體化發展、提高開放型經濟水平等方面的法律。

在推進政治體制改革領域，制定擴大人民民主、健全民主制度、推進建設法治政府、深化司法體制等法律。

在推進社會體制改革領域，深化收入分配制度改革、統籌城鄉社會保障體系、加強社會管理方面的法律。

在文化領域，要完善文化市場管理方面的法律。在反腐倡廉領域，全面推進懲治和預防腐敗體系建設、高效權威執法等方面的法律。

“因為改革已經邁入到這一步，要把改革成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，歸結幾句話：一、法無定法，特別是在改革這個時期過程當中，要與時俱進；二、改革就是變法，修改法也是改革；三、改革后，修改法律，是為了更好的依法行政。”王峰總結說。

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