中編辦力挺發改委權力集中：放權是改革 加強也是改革

2013年03月12日 02:53
來源：第一財經日報 作者：王子約

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中編辦肯定發改委作用 專家稱其職能或再調整

有“小國務院”之稱的國家發改委，是不是權力太集中？以“指導推進和綜合協調經濟體制改革”為職責之一的國家發改委，其自身是不是也需要改革？昨日，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰就國務院機構改革和職能轉變方案回答中外記者提問時表示，這次改革要進一步加大發改委轉變職能的力度。

王峰表示，歷次改革，國家發改委都是大家議論的焦點，因為它管投資，它的審批事項比較多，按大家的話說就是權力比較集中，但對“發改委的地位和作用要給予充分的肯定”。

而《第一財經日報》近日采訪的數名學者則表示，對于國家發改委的職責權限，需要進一步改革。

進一步轉變職能

在10日披露的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，人口計生委研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策的職責被劃入國家發改委，而整合了國家能源局和電監會的職責之后重組的國家能源局，也仍然由國家發改委管理。也就是說，在本次改革中，國家發改委的權力得到了加強。

不過，王峰認為，發改委在加強完善職能的過程中，也不能都是將權力下放，該加強的還要加強。他指出：“簡政放權是改革，加強也是改革，聚焦到發改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強的必須加強。”

部分學者在接受采訪時認為，改革是一個動態的過程，發改委的存在在理性化設計當中確實是一個比較獨特的形式，但它是過去體制的一種延續，在過渡階段發揮著特殊功能。

經濟學家謝國忠近日接受記者采訪時說，發改委有相關司局級單位，權力堪比部委，不改革發改委，本次機構改革的意義就不大。

事實上，發改委的改革一直都在進行之中。在昨日的發布會上，王峰就介紹說，上一次改革在發改委的“三定”當中，它的第一部分“職能轉變”比任何一個部門的要求都多，這次職能轉變推出的十項職能當中，也有相當一批都和發改委有關系。

10日，王峰在接受中國之聲采訪時稱，第一，發改委職能轉變任務很繁重，比一般部門還要重，目前大家反映的問題是權力過度集中，審批事項過多等等這些，問題是存在的，正是基于這一點，發改委就要進一步轉變職能，而且轉變職能力度還要再大一點。第二，發改委發揮的作用大家要給予充分肯定。

宏觀調控需要發改委

發改委需要改革，但發改委的重要作用也不可忽視。國家發改委副主任杜鷹認為，現在國民經濟有些問題是需要綜合平衡的，國務院把一些需要綜合平衡的職責放到國家發改委，從實際運作的情況來看，需要有國家發改委這樣一個機構。

王峰亦表示要幫發改委說句公道話。他舉例說，我國13億人口，各地經濟發展如此不均衡，宏觀調控任務很重，一旦發生一些比較大的經濟波動，中央政府必須出手，在最短的時間內，利用最有效的手段，使得我們能夠持續地、健康地、協調地去發展，“比如我們的規劃，比如經濟的預測，比如改革，這些都是經濟發展到現階段給發改委提出的非常現實和緊迫的任務。”

此前，王峰曾在公開場合稱，有些機構很具有我們國家的特色，在西方國家看來沒必要，但在我們這里少不了，而且作用發揮得很好，比如發展改革委。他認為，發改委在我國是一個很重要的宏觀調控部門。

發改委的特殊過渡階段

部分學者亦相當肯定發改委的作用。近日，清華大學政治學系主任張小勁在接受采訪時稱，目前我國存在這樣一種現象，一個政策的落實取決于制定該政策的部門的地位。發改委在某種程度上是發揮著綜合、容納、保留、維持和創新等功能。

張小勁認為，發改委的存在在理性化設計當中確實是一個比較獨特的形式，但它是過去體制的一種延續，在過渡階段發揮著特殊功能。從目前來看，它是可以理解的。但是能夠理解并不意味著它具有永久存在的合理性。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家亦認為，發改委作為綜合協調部門，是計劃經濟的產物，在現代社會，其作用會越來越小，直至逐步消失。

對此，王峰表示，機構改革是一個循序漸進的過程，不可能畢其功于一役，只能看準了先邁出一步。

王峰以能源局舉例稱，能源說到底是一個戰略問題，哪個國家都非常重視這個領域的管理。在我國，發改委就是管發展戰略、發展規劃的一個很重要的宏觀調控部門。上一輪改革專門組建了國家能源局，而且還設置了高層次的國家能源委員會，辦事機構設在能源局，能源局由發改委來管理，是一個副部級機構。經過這幾年的運行，實際效果是好的。

竹立家認為，將來，發改委的職能還會進行調整或向其他部委轉移，整體來說它不會太膨脹。現在能源局沒有改革到位，下一步還是會組建能源部。改革是一個動態過程，尤其是政府的二級機構，一般都是動態的，是根據經濟社會發展的需要來安排的。

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