發(fā)改委副主任張曉強：部分投資審批權(quán)何不交給市場

2013年03月12日 03:42
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：胡健

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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

除大部制改革外，政府職能轉(zhuǎn)變，特別是審批權(quán)的下放也是媒體關(guān)注的焦點。《每日經(jīng)濟新聞》記者在“兩會”采訪發(fā)現(xiàn)，許多手里掌握著審批權(quán)的官員也不希望自己擔(dān)負一些不必要的審批工作。

發(fā)改委可能是掌握各項審批權(quán)最多的機構(gòu)，但全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強在“兩會”討論中，就“吐槽”有些審批的多余——在副主任工作會上，各地輸電線路投資也要經(jīng)過審批，這個并無太大必要。

張曉強解釋說，這和建煤電站不一樣，有煤的地方希望多發(fā)電，這樣它就有稅收、有GDP，容易引發(fā)盲目建設(shè)。而輸電線路不同，假如有一個煤電站建好了，發(fā)電量是100萬千瓦，作為投資主體，企業(yè)不會建一個能輸電300萬千瓦的線路，那樣不是浪費自己的錢么。“如果是在鄂爾多斯的煤電廠，他知道自己的電主要輸往京津唐電網(wǎng)，肯定會找一個最優(yōu)、好走的路線，絕不會有意繞一個大彎，走一個弧形輸送到京津唐電網(wǎng)，因為那樣它自己就會虧損。”

“所以這些權(quán)限為什么不能下放到企業(yè)，讓它自己去決策呢？”張曉強表示，未來進一步的改革應(yīng)該減少政府的審批事項，發(fā)揮市場的作用，上項目、作投資由企業(yè)自己作決策。為此應(yīng)建立相應(yīng)的工作機制，出臺配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。

據(jù)張曉強介紹，目前發(fā)改委的審批包括三個層面：審批，這主要是政府投錢的項目；核準(zhǔn)，主要是企業(yè)自己投資的重大項目；備案，是企業(yè)直接投資的非重大項目。

他透露，今年發(fā)改委就中央基建投資向全國人大報告了4376億元，而今年全社會則是接近40萬億元的投資總額，中央項目約占1%，即使財政還有專項基金、鐵路建設(shè)基金等，加上地方政府投的錢，也不會太多。在這種情況下，有必要進一步發(fā)揮市場機制，誰投資誰負責(zé)誰擔(dān)風(fēng)險。

在新公布的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》中也提到，減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。對確需審核的項目，也要簡化程序、限時辦結(jié)。

地方對中央的放權(quán)也十分歡迎。上述方案提到，下放投資審批事項，對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項目審批，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。

全國人大代表、佛山市市長劉悅倫說，這兩天全國人大代表熱議的話題之一就是項目審批權(quán)，比如地方修地鐵，明明通過了中央的規(guī)劃、符合規(guī)劃要求，不涉及跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，又不用中央政府撥款，但項目為什么還要拿到中央政府來批？如果能真正把項目審批權(quán)下放將是極好的事情。

改革方案還包含，中央政府決定減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費，對此劉悅倫也十分支持。他說，如果中央專項轉(zhuǎn)移支付太多，地方必須根據(jù)要求進行配套，有時可能一個市的財政收入還不夠配套資金，最后就會出現(xiàn)“半吊子工程”等問題。

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