原發改委副主任：成品油新機制將公布定價公式

2013年03月12日 06:15
來源：中國證券報 作者：王穎春

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發改委原副主任彭森(左)接受本報記者王穎春采訪。攝影 / 張偉

全國人大代表、曾主管價格工作多年的原發改委副主任彭森11日接受中國證券報記者專訪時表示，新的成品油定價機制將公布具體定價公式。考慮到內陸省份天然氣價格偏低的實際情況，天然氣價改擴大試點可先行調整增量氣價格。

他認為，盡管鐵路實現了政企分開，但此次改革未涉及網運分開，鑒于鐵路總公司的壟斷地位，國家應加強對鐵路客運價格的監管，慎言下放鐵路定價權。

成品油新機制將增加透明度

中國證券報：在新的成品油定價機制中，WTI是否會成為參考油種？新機制什么時候能出臺？

彭森：現行機制是選擇國際上對中國影響最大的油種作為定價基礎。WTI主要影響在美國，對中國市場影響很小，是否會在新機制中占有價格比重，占有多少還要看最終方案。

但新機制透明度會增加。根據哪幾種國際原油確定國內油價，新機制會公布，成品油定價公式也會公布。為防止國際原油的暴漲暴跌，新機制也會有一定的“防火墻”。

總體說來，現在新機制出臺對通脹造成的壓力不大。只要國際油價下行，我認為新機制隨時可以出臺，但具體時機仍要由國務院決策。

中國證券報：以后新建大型水電站的上網電價，會統一按消納地平均上網價格確定嗎？

彭森：這個問題還有不同意見，各方面爭論也非常大，因此還要進一步論證。

可先調整增量氣價

中國證券報：以“市場凈回值”為核心的天然氣試點進一步向全國推廣，會不會根據各省不同情況做出一定調整？

彭森：目前國內大多數省份特別是內地省份氣價偏低，因此天然氣價改恐怕難以一步到位。在新的管道氣價格上，各地要求也不一樣。有的省份只想要氣，價格高一點也沒關系；有的省份則對價格非常敏感。在這種情況下，可以區分存量氣和增量氣，增量氣價格可以在一定程度上先做分步調整，“小步走”有利于未來市場化定價的實現。

中國證券報：去年底四川宣布將全省天然氣最高門站價統一定為1.98元/立方米，定價的主要依據是不是市場凈回值？

彭森：對，是按照這個算的，但最后確定價格也要考慮到具體情況而有所調整。

慎放鐵路定價權

中國證券報：全國鐵路總公司成立以后，在定價方面如何對其進行監管以避免價格過快上漲？

彭森：鐵道部改成鐵路總公司后，實質上還是壟斷性企業，按照原來鐵路改革方案，鐵路在解決政企分開后，還應進一步解決網運分開的改革。但此次改革并未涉及，因此鐵路總公司還是行政性壟斷的大一統公司，如果要將鐵路價格調控的權限下放給它，就要非常慎重。因為沒有人和它競爭，不可能通過市場競爭發現價格，價格調控還是一家說了算。這種情況下，非常有必要繼續加強客運和貨運的價格監管。

當然，具體方案還要具體研究，例如動車和高鐵，國家定下一個大的原則后，可以按座位等級和季節由企業自主定價。但普通客運價格已經20年沒有調整了，這個調整一定要考慮到通脹形勢。

中國證券報：今后的鐵路價格，有沒有可能仿照成品油定價機制，根據其運價成本等一攬子因素，形成一套及時調整的鐵路運價形成機制？

彭森：這個前提是鐵路運輸要實現充分競爭市場化。例如電價，現在輸配仍沒有分開，因此輸電價格仍要國家定價，只能說這是一個方向。

中國證券報：對今后我國價格領域改革的方向如何判斷？現行《價格法》是否有修改的必要？

彭森：在中國改革的過程中，價格一直是中心問題。上世紀80年代就說過，國企改革是核心環節，價格改革是成敗關鍵。目前消費品價格市場化改革已經基本結束，下一步的價格改革是資源品價格改革和要素價格改革，包括利率和匯率等。生產要素價格改革是實現發展方式轉變過程中必須要解決的問題。《價格法》從短期看，還是符合戰略需要的。

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