國土部副部長胡存智：土地集約利用考核標準在試點

2013年03月15日 01:52
來源：第一財經日報

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郭麗琴 丁靈平

要發展城鎮化，如何解決土地供應是需要破解的難題。幾乎每一年，地方政府都感覺土地指標不夠用。

國土部副部長胡存智就此問題，接受了包括《第一財經日報》在內的媒體采訪，他認為，國土配套需要與時俱進，因地制宜。他本人正在呼吁，要更注重空間開發問題，以及城鎮發展戰略的規劃，引導城鎮合理布局、提高土地使用效率，提升地區間協同性、發揮互補性。

“針對提升土地利用效率，國土部已經建立了一套土地集約利用考核評價標準。”他說，“正在試點，以后會在全國鋪開。”

東部城市集群要提升整體運行質量

第一財經日報：在城鎮化過程中，國土部如何通過土地政策調整，去引導城鎮布局，使得全國的空間布局更加趨向合理？

胡存智：首先要有一個很好的規劃，來做統籌的整體考慮，包括東、中、西部，都要有統籌的考慮。

東部地區率先發展，它的城市集群也逐步形成，包括長三角、珠三角、津京冀，但是它們之間的有機聯系是不夠的，它們之間在經濟社會的互動互補，還不能良性進行，基本都是各自發展。因此東部地區在承載經濟社會的密度上實際上也是不足的。因此這些地方的城市集群就要提升整體運行的質量。

其他很多地方，還有進一步發展的提升空間。比如海峽西岸、皖江城市帶、中原經濟區，長株潭等等，這些地方都需要構成這樣的集群。對于中西部來說，就更需要了。因此，只有把這些城鎮整體考慮，相互之間的關系考慮清楚，同時進行統籌的安排，才能形成更大的活力，否則，本來就比較弱，相互之間還沒有聯系，彼此功能就更發揮得不充分。

對于邊境地區，不能僅僅看成邊遠地區，而是要看成中國經濟發展的重要合作區域。這些地方城市較少，應該統籌安排，讓口岸城市、邊境城市，全盤考慮它們之間的功能互補、作用加強。做好規劃，才能制定相應的土地政策、土地制度。

土地政策激勵，鼓勵節約用地

日報：目前城鎮化過程中，另一個嚴重問題是土地利用率低。一些國際大城市如東京、紐約的城市綜合利用率，要比我們高很多。中國下一步，該如何提高土地的集約利用率？

胡存智：對，是個大問題。我們要進一步提升土地資源的集約節約利用的水平，首先要控制總量，只有節約，大家才會提升它的集約水平。如果都很寬松，沒有壓力，大家就會浪費資源。其次，用各種機制來提升利用土地強度，在土地政策方面也要給予激勵，鼓勵節約用地。

比如，有一個執行了很長時間的鼓勵政策。國土部對工業用地，如果增加容積率、增加樓層，不需補交出讓金。企業就在政策鼓勵下，愿意加層、愿意提升，在原有基礎上增加容積率。這意味著，這樣的企業寧可在建造廠房時，加大成本，因為增加的成本比交土地出讓金便宜。

第三，進一步加大整治和盤活閑置土地的力度來促進集約節約利用。對于違法違規用地、土地利用效率低下的地區要加強集中整治，盤活閑置土地資源，提升整體土地使用效率。

總的來說，就是上面三點：總量控制，形成外部壓力；內部促進；通過整治盤活提升原有的利用效率。

事實上，針對提升土地利用效率，國土部已經建立了一套土地集約利用考核評價標準，并已經在一定范圍內試點，以后會在全國鋪開。

首先跟開發區的擴區升級、用地數量是掛鉤的。一旦用地效率差，就不要想擴區升級的事。另外，已經試行對部分城市進行城市評價，就是土地是否用好。但是這個工作挺難的，因為標準難以確定。如果以東京、香港這樣人多地少的城市為標準，那么標準就比較高。但對一些地多人少的地區，會有不同的標準。比如美國、澳大利亞一些城市，標準就相對寬松。

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