復合型專家總理李克強：既懂經濟又懂法律

2013年03月15日 13:54
來源：財經國家周刊

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很多國家的總理是經濟學專業出身，有些甚至本身就是經濟學家。掌管經濟是總理的關鍵職責之一。人們之所以對李克強寄予厚望，很大程度上源于他在這方面的知識結構優勢。

十八大之后的一次“觀點亮相”中，李克強回應了當前一些人口專家所謂的“人口紅利已經消失”的說法，指出到2030年中國至少還有9億勞動人口，雖然勞動力成本也會大大增加，但只要深化改革，仍能制造發展紅利。

這一細節突出了他的經濟學博士專業背景，讓人們看到，在經濟學大是大非面前，他有著自己的分析和判斷，不會人云亦云。

懂經濟又懂法律的李博士

恢復高考后，李克強考進北京大學法律系，成為文革后第一批大學生。在取得法學學士學位之后，他先后師從著名經濟學家蕭灼基教授和中國市場改革先驅厲以寧教授，獲得北京大學經濟學碩士、博士學位。

李克強被公認為是“英文最好的中國高層領導人之一”。至今仍堅持閱讀英文原著。很早，他就將這種熱情用于對制度和法治的研究——在學生時代翻譯英國法學泰斗Lord Denning的經典巨著《司法程序正義》(The Due Process of Law)。

與他早年上山下鄉、插隊農村的生活工作經歷有關，李克強的碩士論文題目是《農村工業化：結構轉換中的選擇》。他對中國的農村問題，可謂有過“零距離”的觀察；而他的另一篇關于經濟結構的研究成果《論我國經濟的三元結構》，曾獲得中國經濟學界最高獎項——孫冶方經濟科學獎的論文獎。

既懂經濟又懂法律，同時還具有國際視野，這種復合型知識結構，奠定了李克強理政能力的理論基礎。經濟學博士出身的他，對宏觀經濟問題的觀察與思考總有獨到視角。

2007年，美國駐華大使造訪遼寧，時任遼寧省委書記的李克強在與其談到GDP數字時說，自己更愿意看另外三個指標：鐵路貨物運輸量、電力消費和銀行貸款。這一細節立即引起境外輿論關注。英國《經濟學人》雜志撰文說，為了“向李先生表示敬意”，他們特地創造了一個“克強指數”。《經濟學人》說：“對于所有那些懷疑中國經濟統計數字的人，這個消息應該令他們欣慰。”

2009年，作為國務院副總理的李克強受命牽頭負責制定《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。這再一次彰顯了他的復合型學術背景、強大的統籌組織協調能力、國際視野和戰略眼光。

在制定“十二五”規劃過程中，李克強著眼于解決不協調、難持續的問題和深層次矛盾，指出中國只有加快轉變經濟發展方式才能持續發展，強調推動體制機制創新，加強社會建設和改善民生。他對中西部地區、東部地區和東北地區分別進行調研和座談，根據各地實際情況，推動形成相應的體制機制創新規劃和社會發展規劃。從農業、能源、服務業和金融業等各方面入手，對如何調整中國的經濟結構和社會管理與服務機制進行戰略研討與規劃。

“十二五”規劃還編制近百個專項規劃，將中國經濟的轉型發展的理念進行了系統的梳理和闡釋。李克強多次強調，這是全球化背景下的開放式轉型發展，并將規劃最終集中于五個方面：一是推動結構調整，二是加快科技創新，三是強化節能環保，四是突出改善民生，五是深化改革開放。

分析人士認為，“十二五”規劃充分描繪了中國未來五年的社會經濟發展藍圖，并為中國全面建成小康社會打下決定性意義的基礎。

“要住房、找克強”的棚改書記

李克強銳意改革的精神、果斷務實的作風和他對民生問題的高度重視，是他從地方至中央工作期間留給人們的一貫印象。

從1998年到2007年的10年間，李克強曾先后主政農業大省河南和老工業基地遼寧省。有人說，這兩個地方幾乎可以找到當下中國面臨的所有難題：前者的艱巨命題是中國農業現代化和城鎮化；后者是中國工業升級和社會問題改革，其中包括保障房、醫改和再就業等當下中國棘手的社會難題。這樣的從政經歷，讓李克強逐步成為“處理復雜難題的高手”。

李克強就任河南省長之時，三農問題非常嚴重，且中國經濟又遇東南亞金融危機沖擊。這位經濟學博士思路開闊，堅持站在世界的高度看河南。他提出的“東引”策略不僅局限在東部沿海發達省份，也包括吸引海外發達國家和地區的技術資金和人才；“西進”也不僅局限在西部各省區，還要著眼東亞、中亞和東歐地區。

正是這種國際視野和開放精神，在更大范圍上推動河南省與國內外經濟技術的合作與競爭，從而一舉扭轉河南工業增長滯后的長期困局，逐步走向“中原崛起”戰略的既定目標，為河南實現由傳統農業大省向新興工業大省轉變奠定了決定性基礎。

實際上，早在主政河南時期，李克強就萌生了走“新型城鎮化”道路的構想。

2003年6月，李克強倡導以中原城市群為龍頭，帶動全省城鎮化進程，到2009年，中原城市群9市實現地區生產總值占全省的59.7%。在全國15個城市群中，綜合競爭力位居第7，中西部首位。

建設鄭州鄭東新區，是李克強的得意之作。按照設想，鄭東新區將成為新型城鎮化的一個樣板。

2001年，時任省長的李克強聽取鄭州市在老軍用機場建設港澳新城的設想后決定：“高起點、大手筆，重新規劃鄭東新區”：一座與市區面積相等的150平方公里新城，按照21世紀國際現代化城市的標準投入建設，預計二三十年內建成。這座“新城”非但在形態上富含“水域靚城”的先進理念，建成后還將成為交通、物流、金融中心和現代服務業、現代制造業和企業總部基地。

而在主政遼寧期間，除了重振東北老工業基地、棚改民生工程外，李克強的“大手筆”，還體現在推動“遼寧轉身向海”的重大區域發展戰略轉變。

在遼寧省任省委書記期間，針對遼寧作為東北重工業基地、下崗工人多等特點，李克強從實際出發，通過對大部分國有大型工業企業進行股份制改造，對國有中小企業進行產權制度改革，形成了一批具有市場競爭力的大企業集團。并且，他將大企業集團和國有經濟的發展、創新體系的建設，與解決下崗工人就業和棚戶區改造等社會建設內容相結合，樹立了經濟建設和社會建設相協調發展的典范，成為“振興東北”戰略的亮點。

從2005年初開始，遼寧全省用不到兩年的時間，完成了有史以來最大規模的棚改工程——全省拆除棚戶房1212萬平方米，建設回遷樓1931.5萬平方米，安置棚戶區居民120萬人，使城市最困難群眾的居住條件明顯改善。從此在遼寧地區流傳一句令人倍感親切的民謠：“要住房，找克強”。

遼寧的另一個突出特點是，僅僅國有企業下崗并軌人員就有178萬，全省“零就業家庭”多達14萬戶、24萬人。在李克強的推動下，從2005年到2007年，遼寧省每年完成實名制就業100萬人次以上，實現零就業家庭動態為零，基本解決歷史遺留的就業問題，并初步建成就業援助長效機制。

同時，李克強放眼全球，在全盤大局中審視遼寧的發展，緊緊抓住東北振興和環渤海地區開發雙重機遇，抓住世界制造業正在進行深刻戰略重組的時機，著力深化國有企業改革，構建“五點一線”沿海經濟帶，打造裝備制造業聚集區，將遼寧從相對封閉的內陸型發展模式引向更加開放的沿海型戰略思維，使老工業基地重新煥發生機和活力。

2011年10月，國務院出臺“關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見”。“中原崛起”上升為國家戰略。

同一年，中央加大力度推進保障性住房建設，提出2011年開工建設1000萬套、未來5年建成3600萬套保障性住房，以惠及上億中國中低收入人群。

這兩項發展經濟和惠及民生的“大手筆”，從某種意義上說，正是李克強在地方實踐中“試”出來的成功經驗。

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