李克強談財政：政府過緊日子新總理“約法三章”

2013年03月18日 01:26
來源：第一財經日報 作者：張靜

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政支出一直是“兩會”上關注的熱點之一，尤其有關“三公經費”陽光化的呼聲由來已久。

昨日的記者見面會上，李克強總理在回答有關反腐問題時說，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。今年1~2月份，中央財政的收入增幅只有1.6%，未來財政再保持高速增長的收入態勢不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。

“這里我們也約法三章，本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”李克強說。

瞄準財政管理上的軟肋

對于李克強的此次表態，中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇和中央財經大學財經研究院院長王雍君都持認可態度。

王雍君認為，這次表態切中要害，也瞄準了財政管理上的軟肋，比較薄弱的環節。“錢不夠花背后是機構的膨脹，浪費型的支出行為，如豪華的辦公場所，浪費、低效率、腐敗，都是伴隨支出失控而來，還令政府背負赤字，特別是背負了債務。財政支出的控制和管理，形嚴實松。”

據他分析，財政支出控制松散的背景主要是1996年我國高速財政收入增長，財政支出壓力減小。去年以來財政收入增幅放緩，財政支出還一直保持過去的水平，矛盾因此突出了。

如何解決？王雍君分析說，支出控制是財政最優先的命題也是公共財政最基本和首要的功能，沒有有效的控制就沒有一個安全的政府。控制開支首先應該加強預算功能，如果預算控制不住，政府的支出就控制不住。

財政支出總量控制還很薄弱

就在剛剛閉幕的人大會議上，新一年的財政預算報告也通過了審議。民眾是否能夠通過預算報告來監督政府的財政支出？

對此，楊志勇和王雍君都持審慎態度。楊志勇表示，這具體取決于預算報告能編制多細致。通過決算預算報告能否監督政府，如果足夠具體是可以看清的，如果不太具體，就看不出了。

王雍君則認為，預算報告里沒有表達控制的意圖，而支出控制更多表現在微觀層面。“也就是每一類型的開支都有一套標準支出定額。這在預算報告里沒有那么瑣碎，沒有這樣表達出來。比如差旅費一年是多少，公車如何配備，電腦配置的標準，辦公樓裝修的標準。這方面的報告應該是基礎，但是預算報告一般呈現不出來。”

有關“三公經費”問題，李克強此次表態“只減不增”，楊志勇對此持樂觀態度，他認為從十八大以來風氣已經發生改變，這一塊的改變在未來會比較明顯。

王雍君表示，“三公”沒有在預算中得到體現，其標準一般都體現在相關的法規中，比如國家機關事務管理局負責制定一些資產配置的標準，車輛、辦公樓的配置，中編辦負責人員的配置，財政部也制定了公款招待的標準。形式上是有標準的，但很多都執行不了。“比如出差的標準，一夜補貼多少，按這個補貼在一二線城市很多都只能住地下室，所以很多部門也干脆不執行。所以財政支出控制才那么松散，有了那么多后果，特別是浪費性的支出行為。”

他建議，政府的主要支出標準可以在預算報告后的附件上體現。人員標準和資產標準一定要表達，其中資產標準還包括數量標準和價格標準。“不一定要表達在主報告里面，但是預算報告要經得起考驗，現在的報告沒有這些細節，只公布一個總額數據，沒有辦法核實。”

王雍君稱，我國在支出控制宏觀方面的總量控制，機制還非常薄弱，還有一些規則沒有建立。“比如政府的債務不能用于消費，只能用于投資，這都是國際上通行的規則，用于消費用于服務則政府的支出如何控制得住？這些都應該寫入法律。我們都沒有。各部門的支出限額應該公布，我們還差得很遠。”

而在微觀層面的控制還不到位，他說，應該立刻著手梳理標準支出定額體系，全國要統一，執行標準要合理，還要考慮地區差價，每年要適當調整，特別重要的是要有監督機制，要與問責制結合起來，這才是當務之急。

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