李克強談城鎮化：再改造1000萬棚戶區

2013年03月18日 01:26
來源：第一財經日報 作者：邵海鵬

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“新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”國務院總理李克強昨日在與中外記者見面會上表示。

李克強稱，本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門檻。

中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄解釋說，“人”應該具象為與城市發展進程中相關的所有群體。居住在簡陋棚戶區的低收入人群不應該被排斥在外。

李克強曾多次提及城鎮化，城鎮化已經成為新一屆政府重要的施政綱領，他還反復強調，城鎮化的核心是人的城鎮化。

過去輿論一直聚焦“被城市化”的農民工，關注其并不享有與城市居民接軌的公共服務，但是在城市內部，與繁華的城市中心區形成鮮明對比的是簡陋棚戶區、工礦區，居住著數千萬低收入人群，成為我國城市內部二元結構的集中反映。

曾經主政遼寧的李克強充分認識到問題的嚴峻性。據媒體報道，2004年12月26日，時任遼寧省委書記的李克強在上任后的第12天，冒著零下近30攝氏度的嚴寒，深入撫順最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區進行調查研究，棚戶區居民的生活窘境令他震驚。

四天后，遼寧省委九屆八次全會暨全省經濟工作會議把棚戶區改造列為全省“一號民生工程”。據媒體報道，遼寧用了4年時間改造完成1萬平方米及以上集中連片棚戶區2910萬平方米。新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬人的住房問題。幾乎相當于聯合國對貧民窟改造提出的千年發展目標年平均數量的近兩倍。

如今，在莫地溝社區全新的大樓3樓辦公室內，懸掛的宣傳板上印著當時李克強的那句話：“以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣鐵，也要讓百姓搬出棚戶區！”

目前，資源枯竭城市低保人口比例比全國平均水平高出1倍，不少工礦區和棚戶區低保人口比例甚至達到50%左右。

“加大棚戶區改造力度，逐步補上這筆歷史欠賬，保障和改善這些群眾的基本民生，體現了調節收入分配‘托底’的要求，把這塊收入差距的最‘短板’補上了，就能夠產生倍增效應，更有力地促進資源型城市轉型發展和城鎮化順利推進。”李克強在去年的一次座談會上表示。

去年12月，住建部、國家發改委等七部委聯合下發《關于加快推進棚戶區(危舊房)改造》的通知，要求到“十二五”期末，全國成片棚戶區(危舊房)力爭基本完成改造，住房使用功能得到改善，基礎設施得到完善，居住質量得到提高。

今年2月，李克強在內蒙古考察后，又提出將開展第二輪棚戶區改造，再解決1000萬戶城市貧困戶住房困難，兩輪改造惠及的人口規模近1億。

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