李克強談勞教制度的改革：廢止倒計時

2013年03月18日 01:29
來源：第一財經日報 作者：張有義

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當被問及有關中國勞教制度的改革方案時，國務院總理李克強昨日在記者見面會上表示，有關部門正在抓緊研究制定，年內有望出臺。

回答雖然如此簡短，但對于在中國存在了半個多世紀、飽受詬病的勞教制度，基本上開啟了其廢止的倒計時——2013年年內，還剩下9個多月的時間。

據司法部知情人士透露，從部門職責的角度而言，勞教所干警和工作人員的安置、原勞教場所被空置后的處理、年底前尚未到期的被勞教人員的處置等問題，都急需頂層制度設計。

對于省、直轄市、自治區和大中城市政府及新疆生產建設兵團下轄的勞動教養委員會的編制和去留問題，有內部人士表示：“撤銷的話，不是什么太大問題，勞動教養委員會本來就沒有實際的機構設置，往往由相應地方公安局的法制部門代權。”

在遺留問題能夠得到合理安排后，是完全廢止還是尋找替代，學術界和主管部門都存在著很大爭議。

目前，學術界的主流觀點是尋找勞教制度的替代制度，以建立社區矯正制度和保安處分制度為主。

主張建立社區矯正制度者認為，自2005年開始，《違法行為教育矯治法》即被列入全國人大立法規劃，已經做了大量的調研、討論，方案相對成熟。但反對者認為，違法行為教育矯治法與勞教制度的對象是一樣，換湯不換藥，隱患很大。司法部司法研究所原所長王公義的建議是，為防止這樣的隱患，在法院建立專門處理勞教案件的法庭，以簡易方式獨任法官決定，不得上訴，以改變目前公安機關行政決定的格局。

另有“兩會”代表和學者建議，建立保安處分制度替代勞教制度。

中科院法學研究所研究員劉仁文近日撰文表示，國外的刑法一般是刑罰和保安處分兩個制度相輔相成。刑罰就是懲罰那些對自己的行為應當承擔責任的正常人、成年人。可另外一類人，像小孩、精神病人、吸毒者，或是有其他嚴重人格障礙的人，這些人對他們施加刑罰沒有效果也沒有意義，但刑法要保衛社會的安全，保安處分制度為此而設。

全國政協委員，南開大學法學院副院長、法學教授侯欣一則建議修訂完善《治安管理處罰法》，在該法中引進保安處分制度。

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