石嘴山市委副書記：明天不能依賴資源型產業

2013年03月19日 01:33
來源：21世紀經濟報道 作者：王爾德;茅瑋濤

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本報記者 王爾德

實習記者 茅瑋濤 北京報道

石嘴山市是寧夏回族自治區的一個典型的因煤而生資源型城市，是國家“一五”期間確定的十個煤城之一，號稱“塞上煤城”，以生產無煙煤“太西煤”而聞名中外。

“隨著煤炭資源的減少，發展的不可持續性矛盾日益凸現。對石嘴山來講，如果不轉型，就沒有出路。可以說，石嘴山的今天離不開資源型產業，但石嘴山的明天不能依賴資源型產業。”全國人大代表、寧夏石嘴山市市委副書記、市長王永耀在接受本報記者專訪時表示。

石嘴山市先后在2007年被列為全國第二批循環經濟試點城市、2008年被列入國家第一批資源枯竭城市經濟轉型試點，也是寧夏著力打造的一座新興城市。2012年，石嘴山市的GDP為409.2億元，人均GDP達到55745元，在寧夏排名第二，但總量上與全國地級市的平均水平差距明顯。

顯然，和諸多資源型地區的執政者們一樣，王永耀需要給出答案：環境與能源資源劃出“紅線”后，經濟結構調整怎樣尋找方向？產業轉型如何找到切口？轉型與調整中如何與同類地區的競爭中找準比較優勢？調整中的陣痛是否有足夠預期？

1.資源型產業與非資源型產業比例為5.5：4.5

《21世紀》：2010年，我在采訪時任石嘴山市副市長馬學祥時，他曾經提到十二五期間，資源型產業和非資源型產業的比例將由2010年的6：4調整為4：6，目前產業結構調整進展如何？

王永耀：2012年，全市資源型產業與非資源型產業比重由2010年6：4調整到2012年的5.5：4.5。隨著寧夏內陸開放型經濟試驗區建設深入推進，我市一批國家重大專項和新興產業化項目建設步伐加快，到“十二五”末，我市資源型產業與非資源型產業比例達到4：6的目標一定能夠如期實現。

《21世紀》：具體來講，我們是如何引進新興產業的？引進了哪些新興產業？

王永耀：首先，我們出臺了一系列的優惠政策支持，并加快產業結構調整升級。一方面改造提升裝備制造、電石化工、特色冶金等傳統優勢產業，實施了東方鈹銅板帶材、天地奔牛綜采設備技改等一批重點項目，加快產業鏈延伸、產品更新換代、產業集群配套，傳統產業正在向著集群化方向發展。另一方面大力發展汽車、太陽能光伏、稀有金屬新材料、農副產品精深加工和醫藥等新興產業，先后引進了青年汽車、力帆凱馬汽車、國電太陽能、日晶新能源、浙江正泰、麗珠集團、中糧、雨潤、匯源等一批新興產業項目落戶我市，部分項目已建成投產，效益正逐步顯現，目前，新興產業占工業的比重達到34.4%。

2.引進新興產業注重產業鏈配套

《21世紀》：在發展非資源產業方面，比如之前提到的汽車制造業和光伏制造業，我們有哪些進展？像現在中國光伏制造業陷入低谷，我們遇到了哪些問題？計劃怎么解決？

王永耀：2011年，我們引進了青年汽車集團，利用現有廠房和生產設備進行了改造升級，形成兩條特種車生產線，到2012年底生產卡車及汽車零部件500臺套。今年我們又引進投資51億元的寧夏力帆凱馬汽車有限公司，已準備開工建設。汽車產業的引入，對于優化我市經濟結構發揮了重要的作用，同時帶動了上下游產業的發展，拉長和延伸了產業鏈條。圍繞汽車產業，我們積極發展汽車玻璃、剎車片、輪胎等配套產業，今年，我市的大地化工公司將新上年產2010萬條子午線輪胎項目。

去年，受國際市場的影響，我市大部分光伏制造企業產品銷售下降，陷入低谷。隨著國家和地方對光伏產業扶持政策的先后出臺大部分企業由原來的半停產狀態進入正常生產階段。我市光伏產業發展中遇到兩個問題：一是多晶硅生產能力的快速釋放，造成了階段性過剩的局面；二是人才問題得不到根本性的解決，企業的再研發能力不強，技術得不到提高，生產成本降不下來。針對這些問題，我們一方面加大對企業的政策支持，積極協調解決企業生產中遇到的各種問題。同時支持企業提高自主創新能力，加強科技研發，促進技術升級和產品升級，降低生產成本，提高市場競爭力。

《21世紀》：引進的重量型的企業還不多，為什么？

王永耀：引起大企業我們也在積極努力，可以幫助實現我們現有的產品做深度加工，比如說我們也在和中鋼這樣的國有大型企業談，但我認為這只是一個方面，我們也想引進一些中小企業，它主要是為現有的產業配套服務，實現大中小企業的合理分工，把我們的產業鏈做長。比方說汽車和機械制造，產業形成之后，它的配套需要更多的中小企業去做，這樣產業的競爭力才夠形成。

3.如何防止以投資名義來騙取資源？

《21世紀》：寧夏周邊，內蒙和陜西一些資源型的城市也在轉型，都定位為發展非資源型的新興產業，石嘴山有哪些競爭優勢？

王永耀：競爭肯定是必不可少的，我們要充分發揮自己的比較優勢，包括資源優勢、配套優勢和技術優勢等。除此之外，我們還有兩個獨有的優勢。第一就是物流的優勢，我們的物流成本相對較低。我們的陸港經濟區和天津惠農陸路口岸建立了一個內陸口岸，這意味著運輸條件要比其他地方好一些。再有，石嘴山城市的功能相對要強一些，它的醫療、教育、環境等功能的完整程度，要比像榆林這樣的周邊城市強一些。

其實，企業也在選擇城市，他們肯定會對城市的產業基礎、配套、布局等多方面的進行全方位的綜合測算。我認為，從長遠來看，企業更注重城市的配套、容貌、功能和服務的環境，而這方面正是我們的優勢。

《21世紀》：在招商引資，我們也在考慮用有限的資源換取投資機會。具體是怎么操作的？

王永耀：現在我們已經定了，凡是在我們這里投資50億元，就可以給你配套一億噸以上的煤炭資源，但是我們要求煤炭資源開發的效益必須在寧夏繼續投資。

《21世紀》：有沒有出現打著投資的名義來騙取配套資源開發權的現象？在后續的處理上有什么措施嗎？

王永耀：說老實話，我們之前在這個問題上考慮的不全面，也不知道用法律的手段去維護自己的利益。我在寧夏經信委當主任的時候，也發生過這樣的事，對具體的情況進行調查，調查之后我們專門對以資源換取新興產業的做法進行規范，明確投資的產業必須符合國家產業政策，并要求對投資的規模、項目建設進度以及最終的生產能力進行綜合評估。我們根據自治區相關規定，要求資源配套并不是一次到位，大公司投到什么程度，資源才能給你配到相應的地步，防止出現打著投資的名義來騙取配套資源開發權的現象。也有企業現在說，你能不能先把資源給我，我完成市場融資后然后再建這個項目？對此，我們會協商出一個詳細的法律合作協議。

4.建議能源消費總量分解應區別對待

《21世紀》：寧夏“十二五”的節能目標為15%。根據發改委的考核結果，寧夏2011年未完成當年節能目標。具體到石嘴山來說，過去兩年節能進展如何？18%的目標是否很有挑戰？

王永耀：自治區下達我市“十二五”期間節能目標任務是萬元GDP綜合能耗下降18%。2011年，我市萬元GDP綜合能耗下降了3.04%，2012年下降了13%，目前，我們已經完成“十二五”節能總任務進度的86.47%。高耗能企業是我市財稅收入的重要來源之一，完成這個指標，我們做出了很大犧牲。

從完成進度情況看，“十二五”節能目標任務剩余量不大，僅剩總任務的13.53%。當然這也與去年高耗能企業整體市場行情不好，高耗能產品產量減少，能源消費量下降有直接關系。盡管目標完成的情況較好，剩余任務量不大，但是我們絲毫不能放松節能降耗工作，繼續加大產業結構調整，加快傳統產業省級轉型，提高技術改造力度，預防指標反彈，確保完成任務。

《21世紀》：您曾經擔任寧夏經信委主任，長期主管節能工作。目前，國家能源局計劃在全國推行能源消費總量控制。有觀點認為，這一做法與市場經濟相沖突。如施行這一制度，對石嘴山將有哪些切身的影響？

王永耀：從石嘴山市目前的情況來看，傳統產業依然是我市經濟發展的主要力量，如果國家推行能源消費總量控制，無疑會對我市傳統產業發展造成影響。但是，推行能源消費總量控制，是提高經濟發展質量與效益的要求，是促進經濟社會科學發展的要求，長遠來看，對整個國家的發展都有重要的影響和深遠的意義。對此，我們應當把節能降耗的壓力轉變成結構調整的動力，加快產業的轉型升級，切實轉變發展方式。但在國家推行這個政策時，我們希望能夠區別對待，對于像石嘴山這樣的資源型城市，盡可能的預留一些緩沖期，為我們轉型發展創造更寬松的空間。

《21世紀》：石嘴山因煤而建，作為全國寧東大型煤炭基地的一部分，水資源對煤炭產業的約束十分明顯。那么，目前石嘴山的煤炭產業一年耗水量大概多少，占全市耗水量的比例大概有多少？ 水資源是否存在短缺的問題，如果存在短缺的話，計劃怎么解決？

王永耀：石嘴山煤炭行業在2012年中總取水量為577萬立方米，占全市總用水量的0.46%，占工業總用水量的4.2%。石嘴山的涉煤產業占比較大，曾經達到近90%，經過這幾年結構調整，包括采煤、火電和焦化行業等在內的涉煤產業比重降到了30%左右，煤炭產業所占比重更小，因此，對工業用水量的需求不是很大。

石嘴山市地處西北內陸中溫帶干旱區，降水稀少、蒸發量大，地表水資源嚴重匱乏，人畜用水，農業用水，工業用水還存在著很多矛盾，水資源還是比較緊缺的。依照石嘴山市發展的總體規劃，到2020年，我市水資源將會產生4億-5億立方米的缺口。為了集約利用資源，提高水資源的利用率，我們將在全市范圍內推行最嚴格的水資源管理制度，推進各行業節水，并投入2000多萬對我市的地下水資源進行了詳細勘察，摸清地下水儲存情況，制定地表水、地下水、雨洪水統一調度方案，使有限的水資源得到合理的配置。

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