宿遷市委書記藍紹敏：改革紅利最大化

2013年03月21日 04:58
來源：時代周報 作者：宋陽標

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藍紹敏是宿遷1996年建市以來的第五任市委書記。在宿遷這個沿海發達省份的后發展地區，在這個以改革而出名、聞名的地區，對每一位新任市委書記來說，都不能不說是一個巨大的壓力與挑戰，如何保持宿遷的改革活力，保持這個地區經濟社會持續快速健康協調發展，是他們都必須直面的問題。

時代周報記者在2013年3月9日與藍紹敏代表對話，探討改革的宿遷如何再創新等問題。此前一天，藍紹敏剛剛在十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，向習近平總書記作了工作匯報。

確保如期如實建成全面小康

時代周報：宿遷市作為一個知名的改革地區，如何處理改革的歷史遺產和當今的發展問題，你作為新任市委書記，是如何開篇破局的？

藍紹敏：從履新的角度講，目前，市委、市政府最大的夢想、也是當務之急，就是要帶領555萬宿遷人民如期如實建成全面小康，進而向更高水平的小康社會邁進，同時守住我們的藍天碧水。

宿遷是1996年在蘇北四個貧困縣基礎上建立起來的地級市。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，在全省上下團結一致、奮力拼搏下，經濟社會始終保持著快速發展的良好態勢，2012年，在13項主要經濟指標中有8項指標增幅位居江蘇第一。但是根據江蘇省委、省政府確定的更高水平的小康標準，我們的任務依然很重、壓力依然很大。

時代周報：什么樣是更高水平的小康？

藍紹敏：更高水平小康社會的標準主要有三條：第一條是到2015年以縣為單位達到省定全面小康指標。目前，在省定全面小康25項指標中，我們有21項提前達標。在剩下的4項指標中，關鍵是二、三產業增加值、全社會研發經費支出占GDP比重這兩項指標完成任務較重，但我們有信心能夠完成。

第二條是到2015年人均年純收入4000元以下的貧困人口全部脫貧。貧困人口過去的標準是人均年純收入2500元，這個任務我們已經提前一年消滅了，但是現在標準提高到了4000元。江蘇目前有411萬這樣的貧困人口，宿遷有99.5萬，接近江蘇總數的1/4。

第三條是人均地區生產總值接近東部沿海省份平均水平。這里，我先給你報幾個數據，2012年，宿遷人均GDP為5024美元，僅相當于占全國6091美元的82.5%、江蘇10827美元的46.4%、東部沿海省份8131美元的61.8%。所以說，到2015年人均GDP要接近東部沿海省份平均水平，難度最大、壓力最重。我們希望是到2015年宿遷能接近或達到全國人均水平，2020年接近或達到東部人均水平。

所以，我反復強調，當前宿遷首要任務是建設全面小康，我們所有的工作都不能脫離這個目標。

改革紅旗永不倒

時代周報：如何理解宿遷的改革與保障民生之間的關系？

藍紹敏：改革是宿遷的傳統，改革是宿遷的旗幟，改革的精神已經深深地融入到宿遷干部群眾的血液當中。所以，我擔任市委書記的第一次講話，就鮮明提出要堅持改革不動搖，確保改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。

關于改革，我現在主要關注三個方面，一個是立足城鄉統籌、注重頂層設計，一個是立足破解難題、注重優勢再造，一個是立足民生幸福、注重機制創新。宿遷作為江蘇經濟條件最差的地級市，這些年能走出一條科學發展、跨越發展、和諧發展之路，靠的就是改革。下一步，我們還希望能走出一條經濟后發地區協調發展、統籌發展、具有示范意義的路子。應該說，蘇南創造了很好的經驗，標桿做得很好，但這個標桿離我們很遠。對經濟后發的地區來說，怎么才能走出一條城鄉統籌的路子？我想必須結合我們的發展階段和發展實際，用改革的思路，注重區域內的頂層設計，更多地吸取發達地區的經驗和教訓，避免走他們走過的一些老路，從而能夠真正實現城鄉統籌發展。

時代周報：在改革的傳統下，宿遷市如何進行再創新，走出新的道路？

藍紹敏：宿遷改革的重點是要立足瓶頸破解、注重優勢再造。宿遷這個地方不靠江，不靠海，不通高鐵，在這樣一個大的背景之下，怎么再造發展優勢，關鍵是要破解發展的瓶頸。

我們去年推出了一系列改革舉措。其中就有支持中小企業科技創新的創新券制度，這個在全國應該說是首創。宿遷從去年第四季度到今年春節后上班第一天，一共發下去了6600萬元創新券，覆蓋了近1000家企業，有近50%的企業被我們這個政策覆蓋了，帶有一定的普惠性。我們現在要求拿創新券的企業科技創新資金配比不低于1:3，就是說我給1萬，你自己要配3萬，去年實際的配比超過了1:8.5。我估計將來對撬動要達到1:15以上。

其次，在解決用地方面推出了地票交易制度，這在全國也是首創。去年，針對宿遷的實際，我們積極探索土地資源節約集約利用機制，提出改革建設用地指標和耕地占補平衡指標使用辦法，建立了地票交易制度。通俗地講，宿遷將地票分為“綠票”和“紅票”兩種：“綠票”指的是新增建設用地指標，“紅票”指的是非農建設補充耕地指標。兩類用地指標以“地票”的形式在土地交易市場采取掛牌方式公開交易，其中“綠票”主要在市區幾大主體間交易，“紅票”則包括整個宿遷市域。實行地票交易后，促使了各地對用地成本和土地使用效益進行合理評估。

時代周報：如何處理過去改革中出現的問題，比如宿遷醫改就曾經引發爭議。激進的改革導致整個宿遷市沒有一家公立的高等級醫院，現在不得不新建。

藍紹敏：首先我要說一句，沒有公立的高等級醫院不是改革造成的。作為新組建的地級市，一直沒有一家地級市的高等級公立醫院，宿遷本身就沒有這個存量。

民生幸福要注重機制創新，你提到之前我們改革的醫院和學校，這些都關系到民生。過去，外界對宿遷的改革有爭議，這個我們能理解。因為，有爭議、有討論是好事，它對于我們完善改革的思路和方案、鞏固改革的成果，進一步提升改革創新的水平，促進改革創新的制度化是有益的。但我要講，我們也絕不會因為爭議就去否定改革，改革也絕對不會推倒重來。在具體的工作中，我們現在堅持兩條，第一條，就是要加大公共財政對涉及民生事項的投入和支持的力度。2012年，全市用于民生的財政支出占公共財政預算支出的64.4 %、占比連續7年過半，以后還會提高。目前，我們建立人民醫院，這個沒有任何矛盾。宿遷作為一個地級市到現在沒有一個純公辦的高等級醫院，這是對人民群眾公共服務最大的一個盲區。我們一定要有公立和民營醫院多種形式存在，一方面是為了更好地滿足人民群眾看病就醫尤其是日益增長的優質醫療衛生服務需求；另一方面是為了以增量帶動存量，優化全市醫療資源結構，提升全市醫療衛生服務整體水平，這不是對現有衛生制度的否定，相反是一個提升、一個完善。第二條，就是我們過去改制的民營醫院和學校，現在運行當中確實遇到一些新情況和新問題，對于這些新情況和新問題我們一直高度重視，采取了一系列激勵的機制和政策，包括投入機制的激勵、人才機制的激勵、服務質量考評以后的激勵，引導和鼓勵民辦的學校和醫院去更好地為人民群眾服務。下一步，在改革上我們還要繼續做深化的文章，絕不是過去改了，就一改了之，就不管了，相反會更加旗幟鮮明、滿腔熱情地支持和鼓勵他們做大做強，發揮更為積極的作用。就是要讓改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。

改革堅決不能“翻燒餅”

時代周報：有些地方換一任領導就會重新改一些政策，以至于讓很多老百姓不能適應，宿遷市如何破解這個問題？

藍紹敏：我經常要求我們干部要有精氣神。改革堅決不能“翻燒餅”。應該說，宿遷之所以能夠快速發展，得益于我們干部群眾始終保持良好的精氣神。我們要牢記總書記對我們的囑托。

2009年4月21日，習近平總書記當時還是國家副主席的時候曾經到宿遷考察調研，對宿遷各級干部提出了殷切希望，希望我們在后發地區工作，要做到又新又實，“新”八個字—與時俱進開拓創新，“實”八個字—實實在在埋頭苦干。所以，作為宿遷的領導者、主政者，我們一直保持清醒的頭腦，雖然宿遷的綜合實力邁上了新臺階、實現了新跨越，地區生產總值在全國地級市排名由2008年的135位上升至2012年的102位，公共財政預算收入從102位上升到70位，城市化率從35.9%上升到50.9%，城鎮居民人均可支配收入四年平均增長14.5%、增幅居全省第一，農民人均年收入四年平均增長15.1%、增幅居全省第二，發展的速度很快。

昨天我向總書記匯報工作時候講，宿遷不僅經濟實現了跨越趕超，生態家產也變得更為殷實，我們可以向總書記交上一份自豪的答卷，守住了碧水藍天，保持了良好生態，林木覆蓋率達到了28.2%，空氣良好率達到了91.8%，飲用水源地的水質達標率100%，到宿遷可以做深呼吸、洗肺養心。昨天總書記也引用了“深呼吸”這個詞。現在，“深呼吸”也成了網上熱詞。

當然，宿遷今天守住了碧水藍天，今后更要守住。我們一定將堅決不走先污染再治理的老路，堅決不走先粗放再集約的老路，堅決不走先做產品再重質量的老路，堅決不走先傳統產業再新興產業的老路，努力走出一條在科學發展觀指引下的又好又快的跨越趕超之路。

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