中小企業緩解融資難 政協委員：應允許其間資金拆借

2013年03月21日 05:17
來源：時代周報 作者：趙卓

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從玩具業、紡織業等傳統的勞動密集型產業，到房地產行業、LED行業、航運業……各行各業的中小企業陷入危機，倒閉之聲不絕于耳，老板欠債跑路變得不再是新聞。

過去幾年來，盡管沒有過中小企業“倒閉潮”這一說法，但在現實中，長三角與珠三角地區的中小企業破產倒閉現象卻從未停止過。

種種跡象表明，融資難是導致部分中小企業陷入困境的最重要原因之一。

未來如何破解中小企業融資難問題？今年全國兩會上，關心中小企業發展的彭靜等委員和代表希望能完善《中小企業促進法》并制定配套法律，允許中小企業間進行資金拆借，并激勵金融機構為中小企業注資。

應允許企業間資金拆借

全國工商聯最新統計數據顯示：目前全國工商注冊登記的中小企業占全部注冊企業的99%。中小企業創造的GDP占全國(下同)的60%，提供的稅收占50%，外貿出口占68%，提供了75%以上的城鎮就業崗位，為各級地方財政提供了80%左右的收入來源。中小企業完成了我國70%的發明專利、82%以上的新產品開發。

可以說，中小企業在確保國民經濟適度增長、縮小城鄉差距，擴大社會就業、緩解就業壓力，推動技術創新，優化經濟結構等方面，發揮著日趨重要的作用。

南開大學商學院院長、創業與中小企業管理研究中心主任張玉利告訴時代周報記者，在國際經濟增速放緩、國內政策收緊、人民幣升值、生產成本上升等多重因素共同影響下，中小企業目前正經歷嚴峻考驗?！爸行∑髽I現在的日子不好過，中央高層密集赴沿海調研就是一個明顯的信號?！?/p>

“中小企業的生存和發展的確遇到了不少新困難和新問題，有些還表現得非常突出，比如一直說但一直沒有解決的融資難問題、創新升級問題等，需要格外引起重視，否則會產生比較大的負面連鎖效應。”張玉利警告說。

在全國政協委員、重慶市律師協會副會長彭靜看來，盡管國家的《中小企業促進法》對某些特定行業的中小企業或者中小企業的特定項目制定了營業稅減免的優惠政策，但中小企業目前仍面臨著種種困難，尤其是市場準入難和融資難。

彭靜為此提交了一份題為“關于完善《中小企業促進法》及相關配套法律體系的若干建議”的提案。

“我有一個很大膽的提議，就是允許中小企業之間(進行)資金拆借，以緩解中小企業融資難的狀況。”她對時代周報記者說。

針對近年來私募基金進入中小企業后出現的私募股權投資信息不對稱、外部性較強、難以監管等日益突出的問題，彭靜還希望能制定一部規范私募基金對中小企業投融資行為的配套法律。

讓“非法”變為“合法”

據了解，雖然目前國內并沒有專門的法律禁止企業間的借貸行為，但是根據中國人民銀行《貸款通則》第61條規定，“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。

由于金融業在我國屬管制行業，人民銀行還專門對此作了進一步解釋：“企業間的借貸活動，不僅不能繁榮我國的市場經濟，相反會擾亂正常的金融秩序，干擾國家信貸政策、計劃的貫徹執行，削弱國家對投資規模的監控，造成經濟秩序的紊亂。因此，企業間訂立的所謂借貸合同(或借款合同)是違反國家法律和政策的，應認定無效?！?/p>

《貸款通則》第73條亦規定，“……企業之間擅自辦理借貸或者變相借貸的，由中國人民銀行對出借方按違規收入處以1倍以上至5倍以下罰款，并由中國人民銀行予以取締”。

另外，根據最高人民法院有關規定,“企業借貸合同違反有關金融法規，屬無效合同”。

按上述規定，無金融業務資格的獨立法人企業，不能在沒有真實貿易交易的情況下單純進行資金拆借。這等于給中小企業資金拆借披上了“非法”的外衣。

然而在現實中，中小企業之間進行資金拆借已成為一種普遍現象。

“我們對重慶市范圍內中小企業的調研顯示，近七成中小企業主要的資金來自于股東個人投入和非正規渠道的民間融資?！迸盱o介紹說。

雖然法律上不被允許，但是企業私下往往會通過“名為聯營實為借貸”、“虛假買賣合同”、“空買空賣”、“名為個人借貸、實為企業間借貸”等形式，變相進行資金拆借。因為公民個人是被允許借貸給企業的。

“據我多年的從業經驗，90%以上的企業都或多或少存在資金拆借，也時常因此發生糾紛，對企業的影響很大。”彭靜說，“就這一問題，司法界一直存在爭議，近年來法院受理的這類官司也越來越多。”

全國人大代表、浙江省高級人民法院院長齊奇在今年的全國兩會上透露，由于目前我國法律法規對企業間借貸合同的效力問題沒有作出明確規定，大量企業間借貸糾紛涌入法院，2012年浙江法院受理的此類案件同比上升了50.3%。

如何讓企業間的資金拆借從“非法”轉向“合法”？

彭靜建議，可以通過具體規定進行限制。比如控制利率，中小企業合法資金拆借的利率，可以參照民間借貸的利率—不得超過銀行同類貸款利率的4倍—執行；再比如控制金額，規定每次借款不能超過300萬元或500萬元；還可在資金歸還期限上作出要求。

此外，還應明確中小企業合法資金拆借的范圍：出借方的資金必須是自有的且是閑置的，借入方借入的資金必須是用于經營性需求或因季節性原因出現的流動資金不足。

“我建議，將允許民營中小企業資金拆借寫入《中小企業促進法》第二章，在法律上給予民營中小企業資金拆借以合法地位?！迸盱o說。

齊奇也建議，應盡快制定、完善相關法律法規，或協調有關部門出臺金融政策，對發生于一般企業之間的資金調劑行為的合法性予以明確承認，有條件地放開企業間的借貸，改善企業融資環境和發展環境。

激勵銀行注資小微企業

在張玉利看來，改善中小企業融資難，需從政府、銀行和企業自身三方面入手：政府應該完善信用體系平臺這類基礎設施的建設，大力推行政府擔保和財政支持。

銀行需要改變考核機制，增強自己介入中小企業融資的動力。例如發放1億元貸款，或許給一兩個大公司就能完成任務了；但如果給中小企業，可能需要100個才行，銀行員工的積極性會大大降低，因為銀行已經習慣了傳統的大客戶。因此，銀行應在中小企業貸款上推行不同于大企業貸款的激勵機制，否則很難開展下去。

全國人大代表、中國華融資產管理股份有限公司黨委書記、董事長賴小民在其《內外兼修、多措并舉、著力解決中小企業融資難題》議案中建議，免征金融機構小微企業貸款的印花稅，建立小微企業貸款風險補償機制，對中小企業信用擔保機構實現業務定額補助、資本金增量補充。

從中小企業自身來講，亦可通過相互捆綁，進行集群融資。 【2013兩會特別報道：改革前路】專題文章

[責任編輯：yuran] 標簽：

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