2011年中國經濟年會第一分論壇第二時段實錄(2)

王長勝: 概括起來講，2011年國家的宏觀政策可以用這樣五個詞來說明：一是穩增長、二是調結構、三是防風險、四是促改革、五是惠民生。關于促改革，我要說幾句，因為我們國家從“九五”時期就開始提出兩個轉變，我們執行下來的效果并不好，說明一定有個機制問題，2011年在“十二五”開局的時候，我們就應該在體制機制改革方面多下一些功夫，只有這樣才能夠保證“十二五”時期提出的一些戰略目標得以實現。

肖薇: 謝謝王主任。現在我們來解讀一下2011年實施的積極財政政策，我們都知道在金融危機爆發之后，今年是第三年采取這樣的財政政策，但是今年的背景和以往有很大差異。現在請高培勇先生就2011年積極的財政政策的重點給我們進行解讀。

高培勇: 我想至少可以講兩句話，第一句話，盡管2011年宏觀經濟政策總格局是積極和穩健，但是2011年宏觀經濟政策的基調是反通脹，而并非是保增長。第二句話，2010年的積極財政政策有點類似2004年積極財政政策，對于2004年的積極財政政策，我們的基本判斷是明為積極，實為穩健。為什么這樣講？盡管我們在宏觀經濟政策搭配當中有積極財政政策的安排，盡管表面上積極的財政政策應當以保增長為主要的增長目標。看一下我們2011年主要面臨的經濟社會形勢。其一，2011年是“十二五”的開局之年，全國各地都有投資沖動的跡象。2011年還是建黨九十周年，2011年又是邁向“十八大”召開的前一年，在這樣的條件下，再加上世界經濟形勢盡管有振蕩，但是我們說它仍然處在振蕩當中的一種復蘇跡象。所以，我的判斷是，2011年我們可能不需要對經濟的增長持續有多少擔憂，而應當把主要的焦點放在反通脹上。

高培勇: 一般來講，反通脹，要看CPI，即使2010年和2011年CPI可能不會有太大的增長，比如5%和6%，其實5%、6%和九十年代初期的20%以上，甚至到2007年5%相比，并沒有多大的不同。但是我們現在面臨著最大的問題是各種社會矛盾非常嚴峻，特別是收入分配矛盾非常尖銳。我們所擔心的問題是，通脹一旦和收入分配矛盾的尖銳化相碰頭，我們就不得不把主要精力放在防通脹上。這是一個判斷。

高培勇: 第二，2004年，大家可能還記得，那一年我們標榜的也是積極的財政政策，但是它的具體安排就是保持財政赤字的不變，并且為走向穩健做了方方面面的準備。2003年的財政赤字是3198億，2004年財政赤字也是3198億，只是在2005年實施財政政策轉向調整之后，財政赤字就縮減為3000億元。今年的情景也有很多相同的地方，按照預算的安排，今年的財政赤字名義上安排了9000億人民幣，但是如果考慮到其中從2010年的預算調節基金當中，也就是2010年預算超收當中拿出1500億元用于彌補2011年的財政赤字，或者當時在預算安排上沒有說明把它作為預算收入來安排，實際上9000億財政赤字加上1500億元預算穩定調節基金的調度，今年的財政赤字的規模依然是10500億元人民幣，和去年大體持平。大家可以關注一下2011年中國政府的減稅空間究竟有多大，起碼立刻可以得到一個判斷，它不會像2008年、2009年那樣有較大規模的減稅空間，今年主要是增值稅的作為，增值稅的作為無非是增值稅要吃掉營業稅當中的一部分，從而有些減稅的動作。除此之外，還有個稅小規模的調整，而個人所得稅在中國稅收收入總盤子當中不過是6%-7%，總規模不過1000多億元，能夠做的是工薪所得稅的調整，這其中有多大的空間，就增值而言，就投資的安排，主要是放在已開工項目后續的安排上，而不去新增項目。

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