2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)第一分論壇第二時(shí)段實(shí)錄(2)

王長(zhǎng)勝: 概括起來(lái)講，2011年國(guó)家的宏觀政策可以用這樣五個(gè)詞來(lái)說(shuō)明：一是穩(wěn)增長(zhǎng)、二是調(diào)結(jié)構(gòu)、三是防風(fēng)險(xiǎn)、四是促改革、五是惠民生。關(guān)于促改革，我要說(shuō)幾句，因?yàn)槲覀儑?guó)家從“九五”時(shí)期就開始提出兩個(gè)轉(zhuǎn)變，我們執(zhí)行下來(lái)的效果并不好，說(shuō)明一定有個(gè)機(jī)制問題，2011年在“十二五”開局的時(shí)候，我們就應(yīng)該在體制機(jī)制改革方面多下一些功夫，只有這樣才能夠保證“十二五”時(shí)期提出的一些戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

肖薇: 謝謝王主任。現(xiàn)在我們來(lái)解讀一下2011年實(shí)施的積極財(cái)政政策，我們都知道在金融危機(jī)爆發(fā)之后，今年是第三年采取這樣的財(cái)政政策，但是今年的背景和以往有很大差異。現(xiàn)在請(qǐng)高培勇先生就2011年積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)給我們進(jìn)行解讀。

高培勇: 我想至少可以講兩句話，第一句話，盡管2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策總格局是積極和穩(wěn)健，但是2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)是反通脹，而并非是保增長(zhǎng)。第二句話，2010年的積極財(cái)政政策有點(diǎn)類似2004年積極財(cái)政政策，對(duì)于2004年的積極財(cái)政政策，我們的基本判斷是明為積極，實(shí)為穩(wěn)健。為什么這樣講？盡管我們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)政策搭配當(dāng)中有積極財(cái)政政策的安排，盡管表面上積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)以保增長(zhǎng)為主要的增長(zhǎng)目標(biāo)。看一下我們2011年主要面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。其一，2011年是“十二五”的開局之年，全國(guó)各地都有投資沖動(dòng)的跡象。2011年還是建黨九十周年，2011年又是邁向“十八大”召開的前一年，在這樣的條件下，再加上世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)盡管有振蕩，但是我們說(shuō)它仍然處在振蕩當(dāng)中的一種復(fù)蘇跡象。所以，我的判斷是，2011年我們可能不需要對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)持續(xù)有多少擔(dān)憂，而應(yīng)當(dāng)把主要的焦點(diǎn)放在反通脹上。

高培勇: 一般來(lái)講，反通脹，要看CPI，即使2010年和2011年CPI可能不會(huì)有太大的增長(zhǎng)，比如5%和6%，其實(shí)5%、6%和九十年代初期的20%以上，甚至到2007年5%相比，并沒有多大的不同。但是我們現(xiàn)在面臨著最大的問題是各種社會(huì)矛盾非常嚴(yán)峻，特別是收入分配矛盾非常尖銳。我們所擔(dān)心的問題是，通脹一旦和收入分配矛盾的尖銳化相碰頭，我們就不得不把主要精力放在防通脹上。這是一個(gè)判斷。

高培勇: 第二，2004年，大家可能還記得，那一年我們標(biāo)榜的也是積極的財(cái)政政策，但是它的具體安排就是保持財(cái)政赤字的不變，并且為走向穩(wěn)健做了方方面面的準(zhǔn)備。2003年的財(cái)政赤字是3198億，2004年財(cái)政赤字也是3198億，只是在2005年實(shí)施財(cái)政政策轉(zhuǎn)向調(diào)整之后，財(cái)政赤字就縮減為3000億元。今年的情景也有很多相同的地方，按照預(yù)算的安排，今年的財(cái)政赤字名義上安排了9000億人民幣，但是如果考慮到其中從2010年的預(yù)算調(diào)節(jié)基金當(dāng)中，也就是2010年預(yù)算超收當(dāng)中拿出1500億元用于彌補(bǔ)2011年的財(cái)政赤字，或者當(dāng)時(shí)在預(yù)算安排上沒有說(shuō)明把它作為預(yù)算收入來(lái)安排，實(shí)際上9000億財(cái)政赤字加上1500億元預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的調(diào)度，今年的財(cái)政赤字的規(guī)模依然是10500億元人民幣，和去年大體持平。大家可以關(guān)注一下2011年中國(guó)政府的減稅空間究竟有多大，起碼立刻可以得到一個(gè)判斷，它不會(huì)像2008年、2009年那樣有較大規(guī)模的減稅空間，今年主要是增值稅的作為，增值稅的作為無(wú)非是增值稅要吃掉營(yíng)業(yè)稅當(dāng)中的一部分，從而有些減稅的動(dòng)作。除此之外，還有個(gè)稅小規(guī)模的調(diào)整，而個(gè)人所得稅在中國(guó)稅收收入總盤子當(dāng)中不過是6%-7%，總規(guī)模不過1000多億元，能夠做的是工薪所得稅的調(diào)整，這其中有多大的空間，就增值而言，就投資的安排，主要是放在已開工項(xiàng)目后續(xù)的安排上，而不去新增項(xiàng)目。

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