中國統計數據泄密需制度變革

2011年06月14日 01:30
來源：第一財經日報

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本報綜合整理

盡管無從得知今日國家統計局即將公布的CPI等統計數據是否再次泄密，但是與以往一樣，仍然可以拿路透社等國內外媒體所作出的CPI數據預測作為參照。

本月8日，在過去兩年中曾七次精準預測即將出爐的中國CPI增幅數據的英國路透中文網，再次公布了它對5月中國CPI增幅的預測數據，即“中國5月CPI預計較上年同期上漲5.4%。”

與此同時，過去2年的資料和報道也顯示，中國CPI數據泄密并不是新鮮事。

對于統計數據泄密本身，乃至背后的統計信任危機，中國人民大學校長紀寶成早已指出，其核心原因不在于中國統計數據的復雜性或國民統計素養較低，也不在于中國統計體系存在的技術問題，而在于大量深層次的系統性、制度性問題。

路透社回應7次精準預測

對于本月8日路透社公布的預測數據，據人民網報道，路透社駐北京辦事處負責人Don表示，本月8日關于5月CPI的調查是自己做的，路透社每月都會做這樣的調查。此前，有媒體爆料稱，央行和國家統計局有官員因涉嫌提前泄露宏觀經濟數據被查。

據人民網報道，此前有媒體爆料稱，央行和國家統計局有官員因涉嫌提前泄露宏觀經濟數據，在今年三四月份間被有關部門帶走調查。在近兩年中，僅路透社便七次精確“預測”到中國的CPI增幅。媒體將路透社比作南非世界杯期間那只具有神奇預測能力的“章魚哥”。

據觀察，路透社在這七次精準預測的報道中，均使用了“消息人士”、“官方消息人士”、“官員”或“一位關鍵部門的中國政府官員”等語言來顯示其數據來源，而這次本月8日的報道以“最新路透調查顯示”為數據來源的情況是第一次出現。

對于此發現，除了解釋本月預測數據來由，Don亦表示已經知曉中國媒體對路透社所謂“章魚哥”的報道，但不愿對此過多置評。當記者問及該社此次預測報道中數據來源的變化時，Don說：“調查是我們自己做的，是很透明的一個調查。”他并表示，路透社每月都會做這樣的調查。

但當人民網記者再追問中國媒體所列舉的七次精準預測的數據是否也是依據該社調查所得時，Don則回答：“那大概是采訪的。”

數據泄密背后的制度問題

早在2010年3月兩會期間，同時身為全國人大代表的中國人民大學校長紀寶成即指出，中國統計工作總體上取得了很大成就，但一段時間以來尤其是2009年中國統計數據卻成為了影響中國經濟管理效率、社會發展和國際聲譽的焦點問題，中國統計面臨著全方位的公信力危機。

另據《中國改革報》當時報道，紀寶成認為，在統計數據公信力危機背后，存在著大量深層次的系統性、制度性的問題。

紀寶成認為，第一，統計部門完全依附于各級政府，一些地方政府和行政部門在政績觀的誘導下、企業在偷稅漏稅等因素的作用下進行系統性的數據造假，從而使中國統計數據的真實性沒有任何微觀制度性的保障。地方政府的統計數據被淪為“政績工程的附屬物”，許多地方統計局事實上成為地方政府進行數據造假的“抄刀手”。

第二，缺少剛性的統計監督體系。現有《統計法》所規定的各種監督在本質上都屬于統計體系中的自我監督。例如，由上一級統計局進行業務監督下一級統計局，各級政府監督相應級別的統計局。這種監控格局無法保證數據的真實性和公信力，因為這些監督者和被監督者在本質上都可能成為數據造假的主體。雖然統計誤差、統計沖突以及統計泄密等現象頻繁出現，但都沒有按照《統計法》進行處理。

第三，統計數據的體系嚴重滯后于社會經濟管理發展的需要，統計數據的不全面十分嚴重。如果將中國統計數據與美國統計數據相比較我們就會發現，中國統計指標數量只是美國統計數據數量的20%。很多對于宏觀經濟調控和社會管理有至關重要的統計數據體系都是空白。例如失業數據、流動人口數據、支出法GDP季度數據。這直接導致我們對于經濟形勢和社會發展狀況的不當判斷甚或錯誤判斷。

第四，很多統計數據的來源、數據的測算方法和數據的明細結構都缺少透明性，從而導致研究人員和管理者無法準確判斷中國經濟的具體運行狀況，出現不必要的統計分歧和錯誤解讀。

第五，很多指標體系的設計缺少科學的研究，普遍存在數據理論體系與現實脫節的現象。例如對于最終消費中服務消費和房地產服務消費的測算方法、CPI的權重設計、就業指標的層次化指標體系的設計等等。

第六，統計數據管理和使用十分混亂和任意。這集中體現在：1.很多統計人員提前進行敏感數據的泄密；2.大量公共性統計數據很少對研究人員和管理者開放和使用，而被統計當局進行有償服務。

勢在必行的統計制度變革

基于上述問題，紀寶成指出，中國統計的公信力已經到了生死存亡的關鍵時期，中國的現代管理呼喚真實、全面、科學的中國統計，因此，中國統計制度和統計體系的變革勢在必行。為此，他提出以下具體建議：

一、建議改革目前的統計監督和處罰體系，以加強對于國家統計局和各級統計局的統一監督。建議監察部門將統計列為主要監察領域之一；建議各級人民代表大會成立一個獨立于政府體系和統計系統的監督委員會，督察統計工作并提出查處各種統計違規現象的處理意見。

二、改革目前統計數據的形成過程和統計發布機制，最好像公安、國土等部門一樣，建立垂直行政體系，各級統計局相對獨立于各級政府，由上一級統計機構進行行政和業務領導，各省市政府不負責當然也不應插手統計數據的生成、匯總和上報，而應負責提供基礎性的協調和配合工作。

三、依靠高等院校等社會力量，成立專門的統計指標體系研究團隊，對于科學設計各類統計指標進行動態研究，并提出建議。例如可以仿效美國經濟研究局建立CPI研究委員會等專門研究委員會。

四、加強統計數據的公共使用效率，使經濟研究人員和決策者可以快速、低成本地共享國家統計系統所擁有的大量調研資料，杜絕國家統計數據商業化使用。

五、完善目前統計指標體系的完全性，使之適應我國經濟社會發展的需要。特別是要加快建立完整的失業統計體系、國民收入分配統計體系、服務業統計體系和社會統計體系。