陳德銘：中國將實施更加積極主動的開放戰略(實錄)

2012年11月29日 09:44
來源：鳳凰財經

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中國商務部部長陳德銘11月28日在《財經》年會2013午宴中發表主旨演講。陳德銘說，中國將堅持實施更加積極主動的開放戰略，實現與世界各國的互利共贏。

以下為陳德銘演講實錄：

陳德銘：謝謝戴總，謝謝財經雜志。我剛跟戴總聊的時候說，剛剛一個多星期前陪著溫總理和奧巴馬會談了一次，再過一個月不到時間，我們還要到美國去，進行中美的商貿聯委會的討論，我們討論的題目跟財經雜志舉行的，對未來經濟的預測和戰略合作會比較相似。

我想借這個機會，看到這么多女士們，先生們先問一個中午好。

目前我們已經到了年終歲末的時間，方方面面都開始盤點今年的收獲，籌劃著未來的發展。借這次財經年會的舉辦機會，我非常高興和大家共享，分析一下即將過去的2012年的世界經濟，并就2013年談一下自己的看法。

今年的世界經濟呈現的低迷振蕩的走勢，基本印證了我們年初的預計，新興市場面臨著重大的通脹的壓力，經濟的增速明顯放緩，歐洲主權債務危機不時地掀起新的波瀾，引發的國際經濟金融市場的劇烈的波動，給世界經濟復蘇帶來極大的不確定性。

預計全年在各種因素的影響下，經濟的增長會在3.3%左右，比去年降低0.6個百分點。世界貿易量的增長大概只有2.5%，比去年低2.5個百分點，遠遠低于過去15年的增長6%的年均增長速度。

跨國直接投資會在1.6萬億美元，也比金融危機的2007年的2.1萬億美元歷史最高點，下降了大約25%。

面對嚴峻復雜的國際形勢，中國政府加強改善宏觀調控，穩增長，調結構，抓改革，促民生，也取得了積極的成效。國內生產總值增長7.7%，完成今年全年7.5以上的目標已經成為定局。

在外部需求萎靡不振的背景下，中國政府及時出臺了遵循世貿規則的，穩定外貿增長的一系列政策措施，加大了結構調整和市場開拓的力度，外貿保持了穩定的增長。前10個月進出口總值達到3.2萬億美元，同比增長6.3%。

我們全年的增速可能要低于年初的預期，但是在全球市場上的份額，仍望保持穩定，甚至有所提升，對外貿易結構將繼續得到優化，中西部地區的出口，以及新興市場國家出口的比重將進一步上升。我們努力地改善投資環境，創新利用外資的方式，優化外資的產業結構和區域布局。前10個月實現了利用外資917億美元，雖然同比下降了3.5%，但是上半年已經超過美國，占據世界第一。

扣除了房地產的因素，服務業的實際使用外資也同比呈現了正增長，東西部地區實際使用外資，繼續保持較快的增長。我們改善了政策法規，加強的規劃引導，公共服務和權益保障，鼓勵各類所有制企業走出去。今年的前10個月，非金融類對外直接投資已經超過了581億美元，增幅達到了26%左右，這是我簡單說一下今年的情況。

第二我說一下技術創新和貿易投資，將是未來引領世界經濟走出危機的重要的引擎。

世界經濟的復蘇，一波三折，充分說明國際金融危機深層次的影響尚未消除，危機爆發之初，大家認為這次危機是非比尋常的，世界經濟近四年來取得的發展證明了這一點。

從2007年美國的次貸危機到2008年的國際金融危機，以及后來發展成為歐洲的主權債務危機，企業，政府，資金仍然處于艱難的去杠桿化的過程，很多國家在財政緊縮和經濟增長的兩難選擇中要做出判斷，財政政策和貨幣政策的運用，也幾乎達到了極限。

從周期看，世界經濟目前仍然處于經濟長周期的底部，很可能較長時間處于低速增長的狀態，要真正走出危機，步入較快的增長軌道，可能還有待時日。

經濟學的理論告訴我們，經濟發展需要突破技術和市場兩大約束條件，科學技術的重大突破，能夠提高生產效率，創造新的供給能力和消費需求，能夠催生新一輪的經濟的繁榮，而貿易和投資的快速的發展，可以充分發揮國別和地區的比較優勢，整合利用全球資源，實現規模經濟，從而形成更加廣泛的世界市場，加速經濟發展的步伐。這就是技術和市場、貿易是拉動經濟的兩個大的引擎。

進入新世紀以來，互聯網技術逐步的成熟和廣泛的應用，再加上運輸條件的改善和運輸成本的下降，不僅推動了新興產業迅速的發展，帶動了傳統制造業水平的提升，而且大大降低了國際貿易和跨國投資的成本，極大地促進了全球范圍內產業的垂直的分工，帶來了跨國投資的活躍和國際貿易的繁榮，推動了全球化的進程。

如果說沒有互聯網技術的突破，和國際貿易投資的快速發展，本世紀初的前幾年的世界經濟的繁榮是難以實現的。

當前世界經濟要徹底走出危機，實現復蘇仍然要靠技術創新和貿易投資的帶動。目前世界各國普遍加大了技術研發的力度，大力培育新興產業，新一輪技術改革和產業革命正在艱難地孕育之中，以互聯網和可再生能源相結合的制造業和服務業相融合的，第三次工業革命也正在成為國際社會熱議的題目。

但是我們也要清醒地看到，技術革新需要較長時期的孕育期，重大的技術突破往往還帶有偶然性，科技成果最終轉化為生產力，仍然還需要一定的時間。

在這種條件下，世界經濟要想早日走出危機，同時也應該把加快推進貿易和投資的自由化和便利化，放到更加突出的位置。

遺憾的是，世界金融危機發生以來，一些國家采取了很多和自然貿易背道而馳的做法，出臺了很多獎出限入的措施，根據世界貿易組織的監測，從2008年10月到今年10月，先后出臺了858項新的貿易限制措施，一些成員們說一套做一套，對世界經濟的復蘇形成了巨大的障礙。

我們真誠地希望，各國能夠徹底擯棄一些觀念和做法，堅決反對各種形式的保護主義，堅持擴大開放，攜手合作，共同推進世界經濟的強勁，可持續平衡的發展。

最后一點我想說一下，中國將堅持實施更加積極主動的開放戰略，實現與世界各國的互利共贏。金融危機爆發以來，中國加強與世界各國宏觀經濟政策的協調，在努力穩定外需的同時，積極擴大進口，在積極有效地利用外資的同時，加快對外投資步伐，我們不僅實現了國內經濟的穩定發展，也為世界經濟復蘇做出了我們的貢獻。

2011年中國經濟對世界經濟的貢獻率達到2%以上，進口額達到1.7萬億美元，由2007年6.7%，提高到9.5%，貿易順差也由7.6%下降到2.1%，處于國際公認的合理的區間。非金融類對外投資規模由249億美元，增長到去年的686億美元，平均每年增長29%。

展望2013年世界經濟復蘇的進程仍然將艱難曲折，國際貨幣基金組織預測，明年世界經濟增長的速度僅為3.7%，世界貿易組織預測明年全球貿易的增長4.5%，雖然這個預測比2012年增速有所提高，但是仍然大大地低于危機前的水平。

面對這種嚴峻復雜的世界經濟形勢，我們將全面貫徹中國共產黨十八大的精神，實行更加積極主動的開放戰略，全面提升開放經濟的水平，不斷改善互利共贏，多元合作，安全高效的開放型的經濟體系，加快推動對外經濟發展的方式。

我想有這么幾點是我們今年和今后幾年要做的，一是推動對外貿易的平衡發展，在鞏固提升傳統優勢的同時，鼓勵出口向技術、品牌、質量、服務為核心的新的優勢轉化，促進中國制造向中國創造的跨越，在保持出口穩定增長的同時，積極地擴大先進技術，能源資源，關鍵設備，零部件的進口，也適度擴大消費者的進口。

在提升貨物貿易質量和效益的同時，大力發展我們的服務貿易，積極承接國際服務外包。

二，提高利用外資的綜合優勢，完善利用外資的法律法規，認真研究國民待遇，國際投資規則的通行做法，不斷擴大開放領域，優化投資環境，簡化審批程序，加強知識產權保護，為外資企業經營創造良好的條件。

三，加快對外投資的步伐，完善走出去政策，促進服務保障和風險控制等制度的建設，增強應對境外投資合作的風險和突發事件的能力，鼓勵國內有條件的企業到境外開展投資合作，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化的經營，引導我國境外企業在當地積極地履行社會責任，為東道國的經濟發展和就業增長提供動力。

四，完善區域開放的格局，努力開創新的開放模式，培育帶動區域發展的開放高地，推動沿海地區開放型經濟的轉型，加快內地培育全球重要的加工基地，加快沿邊的開放步伐，打造分工協作，優勢互補，均衡協調的區域開放的新格局。

五，積極地支持多邊貿易體制，堅持世界貿易組織推動全球貿易投資的自由化，便利化的主渠道地位，推動各方盡快就多哈回合的早期成果達成共識，建立均衡、共贏、關注發展的多邊貿易組織，通過妥善解決貿易分歧，減少貿易的壁壘。

六，加快實施自貿區的戰略，適應區域經濟發展的新趨勢，實行開放策略，提高國際貨物投資的自由化和便利化程度，創造更加開放的公正的發展環境。

在最近舉行的柬埔寨東亞領導人的系列會議上，我們國家已經和其他國家共同宣布啟動了中日韓自貿區談判，啟動了16個國家的CEPEA的談判。總之中國將一如既往地踐行我們的開放理念，在促進經濟發展的同時，為世界經濟穩定復蘇做出不懈地努力。也希望世界其他國家能和我們相呼應，對等地開放，共同實現全球經濟的復蘇和繁榮。

最后我感謝財經年會，感謝這次論壇，希望財經年會能夠取得圓滿的成功。謝謝各位朋友。

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