白重恩：國企關系國計民生 怎么不去種地

2012年11月29日 11:53
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 清華大學經濟管理學院副院長白重恩出席財經年會2013：預測與戰略表示，國有企業要做那種關系國計民生的大事，但是什么叫做關系國計民生，這是一個非常不明確的說法，不一定關系國計民生的就一定要是國有，怎么界定國有企業我覺得這是一個非常重要的事兒。

白重恩認為，關于市場體制的完善問題，我強調三個方面，一個是資本的配置，一個是土地資源的配置，還有一個是我們競爭的政策，在資本資源的配置中我特別想強調一點，就是我們利率的政策，我們的利率市場化的問題，現在我們的貸款利率基本上有很大決定的，銀行對貸款利率有很大決定的空間，一定程度上達到了市場化比較高的程度，但是我們存款的利率仍然是以高度的管制。我們最近是有過放松，就是我們的存款利率可以上浮十個百分點，我覺得這是重要的一步，為什么我強調這一點呢？這個既跟資本配置效率有關，也跟政府跟市場之間功能的分界有關。首先看效率，當利率不是由市場決定的時候，存款利率比較低，所以銀行它去改善這個貸款配置的動力就不是很強，因為賺錢比較容易，對存款利率低、貸款利率高，賺錢比較容易，不需要做特別大的努力，它就可以盈利。在這種情況下，它活動的空間也比較大，所以它可以更多的去聽命于政府，當地方政府對它施加影響的時候，他覺得即使我做的不符合市場規則，但是我不會虧損，因為我的存款利率很低，所以在這種情況下政府干預的空間也是比較大，利率政策不改變，效率也是一個很大的問題。

剛才我說跟分配有關，居民可支配收入占國民收入的比重比較低，居民可支配收入占國民收入的比重有很多因素影響，其中一個因素影響就是居民的財產性收入，財產性收入跟利率有很大關系的，如果我們讓存款利率市場化的話，對于提高居民的可支配收入也是有幫助的。

所以我們讓資本市場的這種資金的配置更大程度的市場化，那么政府干預的程度就會減小，國有企業干預的程度也會減小。

競爭環境包含非常多的內容，比如說什么樣的行業我們需要有行政的壟斷，什么樣的行業完全應該由市場來決定，誰可以在其中運行，什么樣的企業應該是國有企業，什么樣的企業是沒有國有企業，我們現在對國有且的定位我認為還是不清楚的，我們只是說國有企業要做那種關系國計民生的大事，但是什么叫做關系國計民生，這是一個非常不明確的說法，舉一個極端的例子，食品是最關系國計民生的沒有食品的話大家都不能生存，但是顯然這個行業我們種地，不需要國有企業去種地，我們這些年糧食也有比較快的增加。所以不一定關系國計民生的就一定要是國有，怎么界定國有企業我覺得這是一個非常重要的事兒，這一點上面我們還需要進一步的探討。能不能有一個制度就是對什么樣的行業應該是國有的，什么樣的行業不應該是國有的，有一個制度來決定這樣的分界，而不是由利益來決定這樣的分界。在界定這個國有企業功能以后，我覺得就要改善國有企業的這種公司治理，如果我們清楚了它的功能是什么才能有一個醚好的治理結構，如果這個企業我們不知道它的使命是什么的話，我們很難有一個比較好的治理結構。

在我們理清了國有企業的功能之后，我們應該盡量的把國有的政策功能和商業功能分開，如果說政策功能可以通過其他的手段來實現的話，我們就不應該讓企業來實現這個政策功能，當政策功能和商業功能分開了以后就是我們對國有企業的界定就會有更加合理，市場其中起到的作用也就會更大，關于國有企業另外一個問題就是跟分配有關，也是跟效率有關的。當我們看這個居民可支配收入在GDP中占比的時候，我們發現居民可支配收入占比低的原因有兩個，一個是政府可支配收入占比比較高，一個是企業可支配收入占比比較高。這是為什么呢？我們很多大的企業是國有的，如果是上市公司對分紅有規定，他們分紅了以后并不是直接給老百姓，因為老百姓只是直接部分的鼓動，另外的鼓動是國資委或者是其他的企業，那么分紅分到國資委或者是其他企業以后，它并沒有成為居民的收入，在其他國家當居民是企業的所有者的時候，企業的分紅就直接成為居民的收入，而在我們國家相當大一部分沒有成為居民的收入，而在國有企業系統中來運行，大部分還是在國有企業系統中再投資，這就造成了我們國有企業占比的重要原因之一。

我們做過一個統計，國有企業的分紅利占投資的三分之二，企業的投資不是受到市場的約束，它有可能過度投資，這是我們投資率很高的一個重要原因。關于競爭環境除了國有企業以外，還有我們談到的政府很多的管制，有關準入的管制，有關商業運行的管制以及各種各樣的審批的手續，這些我們都是需要進一步的審視，總的來說我們的競爭政策是應該達到這樣一個目標，就是讓所有制的企業都能夠公平的競爭，同時他們在獲得要素方面也能夠得到公平的待遇，這是關于市場經濟體制的一些方面，關于公共政策呢我想強調幾點，一個就是我們的公共政策要和我們長期的人口變化趨勢相適應，第二和城市化的進程相適應，第三和我們區域多樣性相適應，第四和可持續發展相適應。我在這里只強調公共政策少數的幾個方面，其中一個就是社會保障，我們的保障制度我們的保障制度我覺得跟剛才講的幾個相適應都有很大的關系，一個是和人口變化的趨勢相適應，一個是和政策的進程相適應，還有和區域多樣性相適應，我們人口變化很快，大家都知道老齡化很快，如果是我們不做這個的話我們發展就不可持續。

另外要和城鎮化相適應，這和我們現在的保障制度是不接軌的，所以對于農民的市民化有很大的障礙。

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