自貿(mào)區(qū)吹響法治政府號角

自由貿(mào)易有百利而無一害

只有因為不搞自由貿(mào)易而貧窮的國家，沒有因為搞自由貿(mào)易而衰落的國家。中國就是最好的證明。前30年封閉，全人類的進步與己無關，也拖累全人類的進步；后30年開放，受益于全人類的發(fā)展，也為全人類做出貢獻。

財知道：消息指中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將于本月底正式掛牌成立，也就是說，會在令人矚目的十八屆三中全會召開之前。你怎么看？

胡釋之：我想這是個好消息，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為新改革的風向標，只能進不能退。這也預示著在十八屆三中全會上會有其他更進一步的實質(zhì)性改革突破。

財知道：這是中國內(nèi)地的首個自由貿(mào)易區(qū)，有觀點就說，自由貿(mào)易這東西為何還要試？

胡釋之：按理說確實無需試。我們每個人每天的生活都受益于和其他人分工交換。衣食住行，哪樣不是交換來的？只有最窮的窮光蛋才所有東西都自己造，也因此根本沒有幾樣東西。自由貿(mào)易不過是讓你可以更自由便利地和更多的人進行分工交換，難道不是鐵定會讓你更受益？這能有什么問題？難道我們會害怕自己更富有？

只有因為不搞自由貿(mào)易而貧窮的國家，沒有因為搞自由貿(mào)易而衰落的國家。中國過去60多年的經(jīng)驗就是最好的證明。前30年封閉，全人類的進步與己無關，也拖累全人類的進步；后30年開放，受益于全人類的發(fā)展，也為全人類做出貢獻。所以才有科斯先生所言，“中國人的奮斗就是全人類的奮斗。”至于更為長久更為徹底的自由貿(mào)易試驗，香港是中國人最現(xiàn)成的典范。還有什么好試的？

所以搞自由貿(mào)易試驗區(qū)既是突破之舉也是無奈之舉。中國人每前進一步，都是異常艱辛的。別說全國一起搞，就是只從上海劃這么一個小圈圈出來搞也遇到不小阻力。我看有報道就說金融監(jiān)管機構居然聯(lián)合起來反對，是李克強拍桌子發(fā)火才獲得通過。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟

任何一個金融中心，首先是法治中心。李克強說的好，“市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟”，“建設法治政府尤為根本”。中國經(jīng)濟要升級，首先就是法治要升級。要打造中國經(jīng)濟升級版，首先要打造中國法治升級版。

財知道：你覺得監(jiān)管機構為什么會反對？

胡釋之：這很好理解，自貿(mào)區(qū)的改革思路就是要盡可能地減少政府管制，就是要大力削權，權力部門當然不會太樂意，當然會想方設法保住權力，就算被削權，也會想方設法變相擴權。所以要真正確保政府不管或少管，還得有法治改革，建立法治政府。用法律來約束官員的那只好動的手，亂伸手你就可以起訴他，他就會被法辦。只有這樣才能真正建立投資人的長遠信心。

法國年鑒學派歷史學家布羅代爾提過一個問題，“為什么初級的市場經(jīng)濟哪兒都有，但資本主義（也就是發(fā)達的市場經(jīng)濟）西方獨有？”差別就在于有沒有法治。簡單的熟人交易可以沒有法治，但高級的復雜的陌生人的遠距離的交易不能沒有法治。借個10塊8塊的給你同事，他不還也就那么大事，你不會太追究，他一般也不敢不還，除非他不想再和你來往。但要你存100萬到某個外國銀行，你從沒親見過這銀行的老板，也許一輩子都不會見，要沒有法治，你敢嗎？

所以要有法治，這銀行如果敢不還你錢，老板就會被法辦。有了這樣的預期，你才敢借錢給銀行，銀行才開得起來。但更嚴重的問題是，如果執(zhí)法者犯法怎么辦？如果政府可以隨意出臺法令，或者根本不出臺法令，直接把這銀行收歸政府所有，把儲戶存在銀行的錢也同時收歸政府所有，你怎么辦？你更不敢把錢存這銀行，這銀行也不敢來你這地方開展業(yè)務。所以法治最首要的是法治政府。區(qū)分是不是法治國家，不是看有沒有法治民眾，而是看有沒有法治政府。沒有法治政府，也不會有真正的法治民眾，某個人只要和政府關系好，就能逃脫法律制裁。

沒有法治，市場經(jīng)濟發(fā)展不起來。發(fā)達的市場經(jīng)濟國家一定首先是法治國家。任何一個金融中心，首先是法治中心。沒有法治，別提什么創(chuàng)新經(jīng)濟，無人敢創(chuàng)新。李克強說的好，“市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟”，“建設法治政府尤為根本”。中國經(jīng)濟要升級，首先就是法治要升級。要打造中國經(jīng)濟升級版，首先要打造中國法治升級版。

負面清單的正面突破

過去的改革更多只是把正面清單拉長，現(xiàn)在從正面清單改為負面清單，無疑是革命性的一項改變，有著極其正面的突破性意義，所釋放的改革紅利無可限量。這才是真正的法治精神，自由貿(mào)易不再被看作發(fā)展經(jīng)濟的權宜之計，而是回歸道義，尊重天直。

財知道：國務院常務會議表示，將在試驗區(qū)內(nèi)探索國際上通行的“負面清單管理”模式。負面清單是什么意思？釋放什么改革信號？

胡釋之：負面清單是和正面清單對應的。所謂正面清單，就是你只能干清單里有的事，“法無明文規(guī)定不可為”。負面清單則是只有清單里的這些事不能干，“法無明文禁止即可為”。一字之差，卻是兩套根本相反的理念。

正面清單下，你只有在籠子里行走的偽自由，負面清單下，你可以在籠子外“任我行”；正面清單下，你一搞創(chuàng)新就容易越界，負面清單下，創(chuàng)新無邊界；正面清單下，你被牢牢管住，負面清單下，政府被牢牢管住；正面清單下，你的權利是權力賦予的，負面清單下，你的權利先于政府權力；正面清單下，只有政府放權和收權的概念，負面清單下，才有政府侵權的概念。

過去的改革更多只是把正面清單拉長，現(xiàn)在從正面清單改為負面清單，無疑是革命性的一項改變，有著極其正面的突破性意義，所釋放的改革紅利無可限量。這才是真正的法治精神，自由貿(mào)易不再被看作發(fā)展經(jīng)濟的權宜之計，而是回歸道義，尊重天直。這種理念上的示范效應，意義將更為深遠。

胡釋之系宏觀經(jīng)濟學者（您可以通過新浪微博與作者聯(lián)系）