自貿(mào)區(qū)吹響法治政府號(hào)角

自由貿(mào)易有百利而無一害

只有因?yàn)椴桓阕杂少Q(mào)易而貧窮的國家，沒有因?yàn)楦阕杂少Q(mào)易而衰落的國家。中國就是最好的證明。前30年封閉，全人類的進(jìn)步與己無關(guān)，也拖累全人類的進(jìn)步；后30年開放，受益于全人類的發(fā)展，也為全人類做出貢獻(xiàn)。

財(cái)知道：消息指中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將于本月底正式掛牌成立，也就是說，會(huì)在令人矚目的十八屆三中全會(huì)召開之前。你怎么看？

胡釋之：我想這是個(gè)好消息，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為新改革的風(fēng)向標(biāo)，只能進(jìn)不能退。這也預(yù)示著在十八屆三中全會(huì)上會(huì)有其他更進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性改革突破。

財(cái)知道：這是中國內(nèi)地的首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，有觀點(diǎn)就說，自由貿(mào)易這東西為何還要試？

胡釋之：按理說確實(shí)無需試。我們每個(gè)人每天的生活都受益于和其他人分工交換。衣食住行，哪樣不是交換來的？只有最窮的窮光蛋才所有東西都自己造，也因此根本沒有幾樣?xùn)|西。自由貿(mào)易不過是讓你可以更自由便利地和更多的人進(jìn)行分工交換，難道不是鐵定會(huì)讓你更受益？這能有什么問題？難道我們會(huì)害怕自己更富有？

只有因?yàn)椴桓阕杂少Q(mào)易而貧窮的國家，沒有因?yàn)楦阕杂少Q(mào)易而衰落的國家。中國過去60多年的經(jīng)驗(yàn)就是最好的證明。前30年封閉，全人類的進(jìn)步與己無關(guān)，也拖累全人類的進(jìn)步；后30年開放，受益于全人類的發(fā)展，也為全人類做出貢獻(xiàn)。所以才有科斯先生所言，“中國人的奮斗就是全人類的奮斗。”至于更為長久更為徹底的自由貿(mào)易試驗(yàn)，香港是中國人最現(xiàn)成的典范。還有什么好試的？

所以搞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既是突破之舉也是無奈之舉。中國人每前進(jìn)一步，都是異常艱辛的。別說全國一起搞，就是只從上海劃這么一個(gè)小圈圈出來搞也遇到不小阻力。我看有報(bào)道就說金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)居然聯(lián)合起來反對(duì)，是李克強(qiáng)拍桌子發(fā)火才獲得通過。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)

任何一個(gè)金融中心，首先是法治中心。李克強(qiáng)說的好，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”，“建設(shè)法治政府尤為根本”。中國經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，首先就是法治要升級(jí)。要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，首先要打造中國法治升級(jí)版。

財(cái)知道：你覺得監(jiān)管機(jī)構(gòu)為什么會(huì)反對(duì)？

胡釋之：這很好理解，自貿(mào)區(qū)的改革思路就是要盡可能地減少政府管制，就是要大力削權(quán)，權(quán)力部門當(dāng)然不會(huì)太樂意，當(dāng)然會(huì)想方設(shè)法保住權(quán)力，就算被削權(quán)，也會(huì)想方設(shè)法變相擴(kuò)權(quán)。所以要真正確保政府不管或少管，還得有法治改革，建立法治政府。用法律來約束官員的那只好動(dòng)的手，亂伸手你就可以起訴他，他就會(huì)被法辦。只有這樣才能真正建立投資人的長遠(yuǎn)信心。

法國年鑒學(xué)派歷史學(xué)家布羅代爾提過一個(gè)問題，“為什么初級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哪兒都有，但資本主義（也就是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）西方獨(dú)有？”差別就在于有沒有法治。簡(jiǎn)單的熟人交易可以沒有法治，但高級(jí)的復(fù)雜的陌生人的遠(yuǎn)距離的交易不能沒有法治。借個(gè)10塊8塊的給你同事，他不還也就那么大事，你不會(huì)太追究，他一般也不敢不還，除非他不想再和你來往。但要你存100萬到某個(gè)外國銀行，你從沒親見過這銀行的老板，也許一輩子都不會(huì)見，要沒有法治，你敢嗎？

所以要有法治，這銀行如果敢不還你錢，老板就會(huì)被法辦。有了這樣的預(yù)期，你才敢借錢給銀行，銀行才開得起來。但更嚴(yán)重的問題是，如果執(zhí)法者犯法怎么辦？如果政府可以隨意出臺(tái)法令，或者根本不出臺(tái)法令，直接把這銀行收歸政府所有，把儲(chǔ)戶存在銀行的錢也同時(shí)收歸政府所有，你怎么辦？你更不敢把錢存這銀行，這銀行也不敢來你這地方開展業(yè)務(wù)。所以法治最首要的是法治政府。區(qū)分是不是法治國家，不是看有沒有法治民眾，而是看有沒有法治政府。沒有法治政府，也不會(huì)有真正的法治民眾，某個(gè)人只要和政府關(guān)系好，就能逃脫法律制裁。

沒有法治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家一定首先是法治國家。任何一個(gè)金融中心，首先是法治中心。沒有法治，別提什么創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，無人敢創(chuàng)新。李克強(qiáng)說的好，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”，“建設(shè)法治政府尤為根本”。中國經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，首先就是法治要升級(jí)。要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，首先要打造中國法治升級(jí)版。

負(fù)面清單的正面突破

過去的改革更多只是把正面清單拉長，現(xiàn)在從正面清單改為負(fù)面清單，無疑是革命性的一項(xiàng)改變，有著極其正面的突破性意義，所釋放的改革紅利無可限量。這才是真正的法治精神，自由貿(mào)易不再被看作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì)，而是回歸道義，尊重天直。

財(cái)知道：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，將在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索國際上通行的“負(fù)面清單管理”模式。負(fù)面清單是什么意思？釋放什么改革信號(hào)？

胡釋之：負(fù)面清單是和正面清單對(duì)應(yīng)的。所謂正面清單，就是你只能干清單里有的事，“法無明文規(guī)定不可為”。負(fù)面清單則是只有清單里的這些事不能干，“法無明文禁止即可為”。一字之差，卻是兩套根本相反的理念。

正面清單下，你只有在籠子里行走的偽自由，負(fù)面清單下，你可以在籠子外“任我行”；正面清單下，你一搞創(chuàng)新就容易越界，負(fù)面清單下，創(chuàng)新無邊界；正面清單下，你被牢牢管住，負(fù)面清單下，政府被牢牢管住；正面清單下，你的權(quán)利是權(quán)力賦予的，負(fù)面清單下，你的權(quán)利先于政府權(quán)力；正面清單下，只有政府放權(quán)和收權(quán)的概念，負(fù)面清單下，才有政府侵權(quán)的概念。

過去的改革更多只是把正面清單拉長，現(xiàn)在從正面清單改為負(fù)面清單，無疑是革命性的一項(xiàng)改變，有著極其正面的突破性意義，所釋放的改革紅利無可限量。這才是真正的法治精神，自由貿(mào)易不再被看作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì)，而是回歸道義，尊重天直。這種理念上的示范效應(yīng)，意義將更為深遠(yuǎn)。

胡釋之系宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者（您可以通過新浪微博與作者聯(lián)系）