事業單位應與財政斷奶

事業單位社保并軌后若仍靠財政，沒多大意義

如果是事業單位獲得收入的方式向企業看齊，不再依靠財政，那意義就非常大，因為這意味著事業單位將走向市場，與國家脫離。如果僅僅是“保障方式”向企業看齊，事業單位的性質不變，那就沒什么意思。

財知道：國務院近日發布《事業單位人事管理條例》，7月起事業單位及其工作人員工資社保向企業看齊，依法參加社會保險。因涉及全國111萬個事業單位、3153萬事業編制人員而備受矚目。你怎么看？

朱海就：這里的關鍵如何理解“向企業看齊”這句話，是獲得收入的方式還是社保本身。如果是事業單位獲得收入的方式向企業看齊，不再依靠財政，那意義就非常大，因為這意味著事業單位將走向市場，與國家脫離。如果僅僅是“保障方式”向企業看齊，事業單位的性質不變，那就沒什么意思，因為這只是“社保”范圍的擴大，而“社保”，我們知道并不可取。現在企業層面實施的社保可以說是失敗的。

“社保”是拿別人的錢養自己，自己的錢養別人。首先在倫理上就是行不通的；其次，在技術上也是行不通的。人社部怎么知道你的收入是多少，你的資產是多少，你退休之后需要什么樣的保障水平？這些信息問題根本不可能解決，因此也就不可能確定一個合理的保障水平。

保障的問題應該交給個人，這是每個人自己的事，而不是政府的事。當然企業可以參與解決員工的保障，因為在信息方面，企業遇到的問題會比高高在上的人社部小得多，企業完全可以根據自己的情況為員工提供合適的保障以吸引人才，如谷歌公司，大家都知道保障水平很高。

目前養老制度體現的是收入與權力的關聯

目前的養老制度是一種“等級制”，一個人能拿多少養老金與他的身份掛鉤。如是公務員、事業單位職工，養老金很高；如是企業職工，要低一大截；如是農民，就更少了。它體現的是收入與權力（租金）的關聯，而不是與貢獻大小的關聯。

財知道：以前事業單位人員和公務員都不用交社保，退休后的養老金卻由納稅人承擔，并遠高于企業職工，很不公平。這次雖然公務員養老金沒有并軌，但和以前比稍微變的公平了些？

朱海就：目前的養老制度是一種“等級制”，一個人能拿多少養老金與他的身份掛鉤。如是公務員、事業單位職工，養老金很高；如是企業職工，要低一大截；如是農民，就更少了。這種根據身份來區分不同養老金水平的制度顯然是不公正的，因為它體現的是收入與權力（租金）的關聯，而不是與貢獻大小的關聯。

事業單位養老與企業并軌，一定程度上相當于取消了養老方面的特權，把事業單位退休職工享受的養老金降下來，具有積極的意義。從縮小了養老金差距這一結果來說，變得公平了；從都使用同樣一種養老制度來說，也公平了。但由于這種被共同使用的保障制度還是不合理“社保”，所以還是不令人滿意。

事業單位應該市場化，與財政斷奶

事業單位如果一方面還拿著財政的錢，另一方面保障又按照企業方式繳納，那簡直就是笑話。既然保障向企業看齊，那么收入的來源也應該是“企業化”的，即事業單位應該市場化，與財政斷奶。

財知道：現在大部分事業單位是差額撥款，像醫院、學校等，事業單位的一部分工資要靠科研、醫院創收、學校擴招等來解決，有觀點認為這會導致事業單位亂收費，影響公共服務的質量。你怎么看這種觀點？

朱海就：有人擔心事業單位沒有足夠的收入來源繳納養老金，各級財政也不愿意為他們埋單，因此事業單位會提高收費或亂收費。假如事業單位的國有性質不變，養老的社保性質不變，這種情況是有可能的。如上所述，如不從根本上改變事業單位的國有性質，那么養老層面的改革會扭曲，不能達到預定的目標。

養老金可以視為收入的一部分，“改革養老”其實應該放在“改革收入來源”這個大的背景下看。對那些收入高的單位，并軌后的那點養老金如同雞肋，根本看不上，因為他們的房產和其他資產可供保障足以保障養老。因此，收入體系不改革，改革養老就沒有多大意義，或者說，問題不在養老，在于收入來源的合法性與正當性問題上。

由于擁有壟斷的權力，一些事業單位職工的收入很高，如并軌后養老金下降，但他們可以利用壟斷的權力，提高收費在當期就補償回來。所以，一定要首先改變事業單位的國有性質，讓事業單位走向市場，成為真正的企業，在這個基礎上討論養老問題才有意義。

事業單位如果一方面還拿著財政的錢，另一方面保障又按照企業方式繳納，那簡直就是笑話。既然保障向企業看齊，那么收入的來源也應該是“企業化”的，即事業單位應該市場化，與財政斷奶。當然，收費也由其服務的市場價格決定，這樣就不存在什么亂收費的問題了。

報考公務員人數減少是好事

報考公務員的人數減少，政府部門的吸引力下降是好事。巧婦難為無米之炊，保障最終要依靠財富的創造，只有當更多的人進入創造財富的實體部門。社會的財富增加的時候，才會有實實在在的保障。

財知道：與此同時，“國考”也在降溫，2014年公務員報考人數比去年下降了36萬。而且在反腐壓力下，公務員沒那么多福利了，有公務員放言“只要公務員養老金并軌，就立馬辭職。”你怎么看？

朱海就：如養老并軌，公務員的收入應該提高，并且也應該透明化，如義烏試點聘任制公務員，年薪不低于30萬元。如政府不能提供有吸引力的薪資，就沒人做公務員了。讓收入直接體現在年薪上，而不是體現在未來隱性的、模糊的退休金上，對公務員是有利的。因為這樣他們相當于打破了枷鎖，不必一直被捆綁在政府部門，干到退休才能拿到應得的報酬（退休金）。他們應該認識到，“流動”本身就是他們應有的一項重要權利或福利，只是在目前的退休制度下被剝奪了。對政府來說，年薪制輔以考核制度之后，也可以激勵公務員努力工作。

報考公務員的人數減少，政府部門的吸引力下降是好事。巧婦難為無米之炊，保障最終要依靠財富的創造，只有當更多的人進入創造財富的實體部門。社會的財富增加的時候，才會有實實在在的保障。

朱海就系浙江工商大學教授（您可以通過新浪微博與作者聯系）