李子彬：改善西部生態(tài)要在全國(guó)開征環(huán)境資源稅

李子彬在會(huì)議上發(fā)言

2010年3月27日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第八期“經(jīng)濟(jì)每月談”在北京內(nèi)蒙古大廈舉行，主題是“西部大開發(fā)十年回顧與展望”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程報(bào)道本次研討會(huì)。國(guó)家發(fā)改委原副主任、原國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任李子彬在研討會(huì)上建議，要繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，在全國(guó)開征環(huán)境資源稅。所得資金用于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)償西部地區(qū)為保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境做出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的犧牲。以下為會(huì)議實(shí)錄：

鄭新立:

感謝杜鷹同志的發(fā)言。下面請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委原副主任、原國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任李子彬同志發(fā)言。

大家歡迎。

李子彬:

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家上午好！非常高興參加西部大開發(fā)十年回顧與展望座談會(huì)，早在1988年鄧小平同志就提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，江澤民同志系統(tǒng)提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略是在1999年，他在多次會(huì)議上闡述了實(shí)施西部大開發(fā)的必要性、重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。2000年1月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)中發(fā)[2000]2號(hào)文件，1月16日成立了國(guó)務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，朱镕基總理任組長(zhǎng)，溫家寶同志任副組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院19個(gè)部門為成員單位，下設(shè)辦公室，曾培炎同志兼辦公室主任，王春正、段應(yīng)碧同志兼副主任，4月份，調(diào)李子彬同志從深圳到北京來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家計(jì)委副主任、兼西部開發(fā)辦副主任，負(fù)責(zé)西部開發(fā)辦的的日常工作。6月份，王志寶同志也兼任了辦公室副主任。2000年1月19日到22日國(guó)務(wù)院召開了西部開發(fā)會(huì)議，進(jìn)一步明確了西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想，對(duì)西部大開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)任務(wù)做了全面的闡述，這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始全面啟動(dòng)。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從2000年到2009年，整整十年，十年來(lái)先后建設(shè)了120個(gè)重點(diǎn)工程，總投資約2.2萬(wàn)億元，西部的水利、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，一大批標(biāo)志工程，比如說(shuō)西部交通干線，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、大江大河上的水利樞紐工程相繼建成。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，退耕還林工程累計(jì)人造林10億畝，形成退耕還林139億畝，退牧還草工程累計(jì)完成草場(chǎng)圍欄建設(shè)將近6億畝，京津風(fēng)沙源，天然林保護(hù)工程扎實(shí)推進(jìn)，西部地區(qū)森林覆蓋率提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，干部群眾的思想觀念有了明顯提高，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。從2000年到2009年，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值從1.66萬(wàn)億，增加到6.68萬(wàn)億，增加了3倍，年均增長(zhǎng)11.9%。地方城鎮(zhèn)收入從1127億元增加到6055億元，年均增長(zhǎng)19.4%。民生得到了明顯改善，人民生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5648元提高到14213元，年均增長(zhǎng)10.4%。農(nóng)民人均收入由1161元，提高至3817元，年均增長(zhǎng)8.9%，教育醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快。

西部大開發(fā)涉及西南、西北共12個(gè)省區(qū)市，國(guó)土面積占我國(guó)陸地面積的74%，有4億人口，75%的少數(shù)民族生活在西部地區(qū)。實(shí)施西部大開發(fā)，對(duì)于邊防穩(wěn)固、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重大的歷史意義和戰(zhàn)略意義。不僅促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，而且對(duì)全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了市場(chǎng)、資源、生態(tài)環(huán)境等方面的長(zhǎng)久支持和保障。實(shí)施西部大開發(fā)確實(shí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化具有全局意義的偉大戰(zhàn)略。是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚作出的英明決策，深得黨心、民心的擁護(hù)。十年時(shí)間在人類歷史長(zhǎng)河中只是一瞬間，由于歷史、自然條件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的原因，西部地區(qū)相對(duì)落后、欠發(fā)達(dá)的狀況不可能在十年內(nèi)得到解決。交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的能力相對(duì)薄弱，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善亟需要下更大力量。水資源短缺，無(wú)論對(duì)西北地區(qū)還是西南地區(qū)，矛盾依然突出。公共服務(wù)水平仍然較低。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，人才不足和人才流失現(xiàn)象仍未明顯改善。體制機(jī)制性障礙依然突出，自我發(fā)展的能力仍顯不足。把西部地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、山川秀美、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活幸福的新西部，需要幾代人，十幾代人的不懈努力。

黨中央、國(guó)務(wù)院多次重申，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的決心不變，基本政策不變，傾斜力度不減。我認(rèn)為在西部大開發(fā)新的十年中，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中央應(yīng)該進(jìn)一步加大支持力度。首先，要逐步提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。西部地區(qū)的生產(chǎn)總值、地區(qū)財(cái)政收入水平、人均生產(chǎn)總值水平上，再經(jīng)過(guò)100年也不一定能夠和東部地區(qū)拉平。但是，東中西部地區(qū)的基本生活水平、基本教育醫(yī)療水平、基本社會(huì)保障水平應(yīng)該逐步均等化。

其次，要繼續(xù)支持西部地區(qū)在交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐西部地區(qū)新一輪的大發(fā)展。

第三，要繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，在全國(guó)開征環(huán)境資源稅。所得資金用于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)償西部地區(qū)為保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境做出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的犧牲。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有的地方禁止開發(fā)、有的地方限制開發(fā)，西部地區(qū)是付出了一定代價(jià)的。

第四，要繼續(xù)實(shí)行15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，促進(jìn)境外資金和東中部資金投入到西部開發(fā)。大力發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)，把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。在這個(gè)政策落實(shí)上，我聽說(shuō)部門之間有不同意見(jiàn)。但我要說(shuō)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，這是美、歐、日、意等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是例外的。我還記得，第一個(gè)實(shí)施西部大開發(fā)政策措施的時(shí)候由國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志主持，有的部門不同意。他說(shuō)，全國(guó)要稅率統(tǒng)一、要一樣，我當(dāng)時(shí)就說(shuō)，請(qǐng)你給我解釋出來(lái)，全世界哪個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)稅率的。他們舉不出來(lái)，兩個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志都舉不出來(lái)。我說(shuō)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是一個(gè)稅率的，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅率就是優(yōu)惠的，鼓勵(lì)支持的產(chǎn)業(yè)，那個(gè)產(chǎn)業(yè)就實(shí)行優(yōu)惠稅率，都是有支持的。所以，我說(shuō)下一個(gè)十年，有前一個(gè)十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)肯定是加快的。而特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依靠社會(huì)資金支持，靠市場(chǎng)提供，而不是國(guó)家投入，你沒(méi)有優(yōu)惠政策，很難加快吸引外部資金。

第五，提高資源使用費(fèi)或開征資源稅，使西部地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富礦產(chǎn)農(nóng)業(yè)旅游等資源更多的轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。挖一噸煤，收資源費(fèi)，現(xiàn)在才2塊錢，最多的才5塊錢，但是在西部地區(qū)交易是300塊，到了廣東是700塊錢，煤是國(guó)家資源，煤老板從地下一挖只給國(guó)家留2塊錢，他賣300塊，到廣東賣700塊是說(shuō)不過(guò)去的。留下的都是污染，都是廢礦井，那說(shuō)不過(guò)去的。所以應(yīng)當(dāng)提高資源使用費(fèi)或者是開征資源稅。

西部地區(qū)廣大干部群眾應(yīng)該進(jìn)一步地深化改革，擴(kuò)大開放，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，經(jīng)過(guò)未來(lái)十年的努力，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

謝謝！

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