溫州“民間金融新政”浮出水面 債務(wù)危機(jī)倒逼改革

2011年10月20日 01:13
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：田享華 胥會(huì)云

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溫州民間債務(wù)危機(jī)有望成為倒逼民間金融合法化、規(guī)范化的改革契機(jī)。

日前，溫州市制定了金融改革創(chuàng)新行動(dòng)方案。方案稱(chēng)，要爭(zhēng)創(chuàng)“溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，制定《溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，并爭(zhēng)取在國(guó)家和省級(jí)獲批。

民間金融新政

溫州此次民間金融“新政”，將著力發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、民間資本管理服務(wù)公司和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等四種市場(chǎng)主體，并從配套服務(wù)和監(jiān)管方面提供保障。

溫州將積極向上爭(zhēng)取深化小額貸款公司試點(diǎn)，力爭(zhēng)在融資比例、融資渠道等方面有所創(chuàng)新突破。計(jì)劃到2011年末，全市小額貸款公司數(shù)量比年初增加30家，達(dá)到50家，資本凈額總量達(dá)到80億~100億元；貸款余額達(dá)到100億~120億元。到2012年，小額貸款公司達(dá)100家。

同時(shí)，將啟動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。對(duì)全市11家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股本金擴(kuò)充，市區(qū)3家引入省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)國(guó)有企業(yè)各占總股本9.9%的股份，其他8家縣域機(jī)構(gòu)實(shí)行市、縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè)參股各占總股本9.9%的股份。

此外，溫州將開(kāi)展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，其資金主要用于對(duì)縣轄范圍內(nèi)的企業(yè)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織及其項(xiàng)目進(jìn)行投資。

最后是促進(jìn)股權(quán)投資業(yè)發(fā)展。計(jì)劃年內(nèi)完成溫州人股權(quán)投資基金1號(hào)首期募集2億元資金。推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)集聚和設(shè)立，建立溫州人股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會(huì)。

為了引入外部資金和專(zhuān)業(yè)技能，溫州將引進(jìn)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在溫州設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也為民間金融組織配套服務(wù)、幫助民間借貸走向規(guī)范。確保年內(nèi)新增5家銀行小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，確保小微企業(yè)的貸款增速高于全市全部貸款的增速。

為了促使民間借貸行為陽(yáng)光化、合法化，溫州將組建民間借貸登記服務(wù)中心，為民間借貸雙方提供供求信息匯集與發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項(xiàng)結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估登記和法律咨詢(xún)等綜合服務(wù)，年內(nèi)選擇1個(gè)縣(市、區(qū))先行啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

在監(jiān)管方面，將組建溫州市地方金融監(jiān)管中心，創(chuàng)新地方金融組織監(jiān)管。

在溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文看來(lái)，溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案的核心是要整合規(guī)范民間資本，著力將溫州打造成全國(guó)“民間資本集散中心”。

他在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，溫州成為國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，浙江省非常支持，已經(jīng)以省政府的名義上報(bào)給了國(guó)務(wù)院。“我相信會(huì)很快批下來(lái)。”

溫州8000億民間資本中，1200億是借貸資本。周德文告訴本報(bào)記者，在過(guò)去30年中，溫州積累了大量的民間資本，以前都是無(wú)序流動(dòng)，哪里熱就投向哪里，沒(méi)有讓其發(fā)揮更大的作用，現(xiàn)在溫州在“溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的框架下大膽改革，推出各項(xiàng)方案，比如說(shuō)到2012年，小額貸款公司達(dá)100家，民間資本就有出路了。

“事實(shí)上，這次的危機(jī)，也可以倒逼，使溫州的經(jīng)濟(jì)和資本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。”周德文說(shuō)，由于政府打擊高利貸，現(xiàn)在民間借貸也開(kāi)始慎重，不貸了，使得企業(yè)借不到錢(qián)。“上半年利率高還可以借到錢(qián)，現(xiàn)在借不到了。也只有規(guī)范了，貸方和借貸方才會(huì)放心。”

溫州銀監(jiān)局局長(zhǎng)張有榮則對(duì)本報(bào)表示，銀行和民間借貸有不同的服務(wù)對(duì)象，且放貸偏好也不同，二者是錯(cuò)位的。對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，越是能夠承受高利率的客戶(hù)，越是高風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)。“在對(duì)民間借貸規(guī)范后，應(yīng)該說(shuō)會(huì)使得企業(yè)的民間融資成本降低。因?yàn)槊耖g借貸的利息如果超過(guò)同期銀行貸款利率的4倍，就不受法律保護(hù)。”

在試驗(yàn)區(qū)之下，包含了溫州當(dāng)?shù)匾幌盗薪鹑诟母锏臎Q心和方案。周德文透露，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)打算發(fā)起成立溫州金融資產(chǎn)交易所，具體方案正在制定中。

改革任重道遠(yuǎn)

昨日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，溫州的方案確實(shí)放開(kāi)了一些管制，有些新意。

郭田勇引述溫家寶總理的一個(gè)論斷：民間借貸之所以阻擋不住，就是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)有需求，而金融機(jī)構(gòu)又不能滿(mǎn)足。正門(mén)開(kāi)得不大，那旁門(mén)就要開(kāi)。民間借貸要規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，其目的是使它健康發(fā)展。郭田勇認(rèn)為溫州正在將“邊門(mén)”打開(kāi)。

不過(guò)，上海交大高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧認(rèn)為，方案中擴(kuò)大小額貸款公司的規(guī)模還是杯水車(chē)薪。“小額貸款，顧名思義就說(shuō)明這個(gè)行業(yè)的基本功能就是提供比較微小、個(gè)人的信貸，它似乎還比較難解決溫州一些企業(yè)較大規(guī)模的資金需求。”

郭田勇也認(rèn)為溫州的金融新政還需要開(kāi)放更大的額度，“這種改革還需要更實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。比如銀行業(yè)能不能對(duì)民營(yíng)資本放開(kāi)，或者說(shuō)把現(xiàn)在的小額貸款公司提升為銀行，民營(yíng)資本應(yīng)該有更大規(guī)模的施展空間，也即是說(shuō)這個(gè)‘邊門(mén)’還要敞得更開(kāi)。”

不過(guò)，朱寧也提醒說(shuō)，放開(kāi)也要注意到民間資本自我管理的能力，雖然他們資金雄厚，但是未必能充分掌控好風(fēng)險(xiǎn)。

郭田勇參與過(guò)國(guó)家“十二五”金融規(guī)劃的討論，他說(shuō)規(guī)劃上對(duì)于民間資本的開(kāi)放與鼓勵(lì)都有一些原則性的規(guī)定，但是還沒(méi)有具體的措施，而且目前已經(jīng)出臺(tái)的支持政策也沒(méi)有落到實(shí)處。

“這一次溫州的危機(jī)，我覺(jué)得是一個(gè)契機(jī)。至少社會(huì)各方面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，危機(jī)的爆發(fā)和正門(mén)開(kāi)得不夠有關(guān)，和市場(chǎng)封閉與壟斷是有關(guān)的。溫州的方案如果實(shí)行，對(duì)開(kāi)放民間資本、防止壟斷是有好處的。”郭田勇說(shuō)。

朱寧也認(rèn)為，這次溫州危機(jī)也反映出，過(guò)去的宏觀(guān)調(diào)控過(guò)度依賴(lài)于調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這間接導(dǎo)致了民間借貸的風(fēng)起云涌。實(shí)際上應(yīng)該多通過(guò)利率的調(diào)整來(lái)達(dá)到目的。這也是未來(lái)金融改革的中長(zhǎng)期手段，讓利率更加市場(chǎng)化。

“調(diào)準(zhǔn)備金率，令銀行無(wú)錢(qián)可貸，那么企業(yè)就只能走向極端的民間借貸。”朱寧說(shuō)。

另外，郭田勇也建議決策者觀(guān)念上更加開(kāi)放。有一種慣性思維認(rèn)為，一旦放開(kāi)民間金融業(yè)，那些開(kāi)銀行的私人老板就會(huì)亂集資或攜款潛逃，將風(fēng)險(xiǎn)留給政府。其實(shí)中國(guó)歷史上有非常好的守信用傳統(tǒng)，山西票號(hào)和浙江錢(qián)莊完全是民間金融，信用極佳。“為什么金融對(duì)內(nèi)放開(kāi)就不能相信私人資本、民間資本呢？”

但朱寧同時(shí)認(rèn)為，溫州民間金融這個(gè)樣本體現(xiàn)的一些特點(diǎn)，是非常需要警惕和加以審慎處理的，例如企業(yè)聯(lián)保——一家企業(yè)違約，多家企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保。

“在一定程度上，這是把民間資本借貸的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，創(chuàng)造了一個(gè)類(lèi)似歐美銀行業(yè)‘大到倒不得’的局面。如果政府不來(lái)救我，那么我垮了，就會(huì)把溫州整個(gè)經(jīng)濟(jì)拉跨。在引導(dǎo)民間金融發(fā)展過(guò)程中，首先要避免復(fù)制這種扭曲的模式。”朱寧叮囑道。

[責(zé)任編輯：yangm] 標(biāo)簽：溫州 民間 借貸 金融 

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