為民資導渠：溫州金融改革方案出爐

2011年10月20日 03:36
來源：21世紀經濟報道 作者：趙飛飛

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18日，溫州市政府官方網站顯示，溫州市金融改革創新行動方案確定。

方案的總體思想是，平穩當下危機之時，希望建立一種長效機制，收服民間資金。如新增股份制村鎮銀行，變民間資金“體外循環”為資金“體內循環”。同時，擴大小額貸款公司試點，以廣泛吸納民間資金，在扶持融資性擔保公司的同時嚴格整治非法擔保公司等等。

為民間資本導渠

據方案，溫州計劃到2011年末，全溫州的小額貸款公司，包括籌建的在內，將努力發展到50家，比年初增加30家，資本凈額總量確保達到80億元，貸款余額確保100億元，力爭達120億元。

而11家農村合作金融機構將被進行股本金擴充，其中溫州市區3家引入省級、市級、縣級國有企業參股。并引進全國性金融機構在溫州設立專業機構；同時，開展民間資本管理服務公司試點，年內在2-4個縣(市、區)，各選擇1個行政村或中心鎮試點。

目前，在溫州街頭，典當行、擔保公司、小額貸款、村鎮銀行林立，但溫州民間資本出路仍非常狹窄。央行溫州中心支行數據顯示，溫州民間借貸市場規模達到1100億元，有89%的家庭或個人、59.67%的企業參與。而來自溫州官方的文件也首次證實，且相當于溫州全市銀行貸款的1/5。

“效果不知道最后是否理想，這畢竟也是政府寄望招安民間資金的推進。”熟悉溫州資本的浙江時代商務律師事務所主任邱世枝表示，不過政府多年來一直也希望地下金融能夠規范化發展，但這是一個過程。

將試點民間借貸登記服務中心

18日，溫州市政府的方案顯示，溫州市將制訂《溫州國際金融綜合改革試驗區總體方案》。按“先行先試”的原則進行試點，同時盡快向國家上報試驗區總體方案并爭取獲批。

溫州市政府還準備做一個大課題：于年內在條件成熟區域先行開展民間借貸登記服務中心試點。服務中心將為民間借貸雙方提供供求信息匯集發布、借貸合約公證和登記、交易款項結算、資產評估登記和法律咨詢等綜合服務。

“溫州式地下融資模式目前顯著的出路之一，就是被項目融資融過去了，因為實業不賺錢了，民間百姓及一批有沉淀的企業家資金閑置，就以債權或者股權方式，進入比如一個房地產、新能源、煤礦的項目，這就是為什么之前炒房、炒煤這么火的原因。”邱世枝介紹，

而另外一種溫州民間資金出路，特別多的是擔保公司“純粹就是以錢去賺錢，其實就是貨幣的批發倒賣，這批運作的人渾身都是膽，危害也相對大一點，目前跑路的很多公司，也是很多都是拿了擔保公司高利息的錢。”

“所以政府才會希望民間資金能夠更多進入村鎮銀行、小額貸款公司等路徑，規范其發展。”邱表示。

浙江大學一位教授表示，溫州此份方案必然對全國各地，政府如何介入民間借貸這一課題，有了新的突破，盡管有困難，但這是必然需要推動的。

規范變相圈錢的私募股權投資基金

如此瘋狂的民間借貸，并不是一蹴而就。溫州市委黨校一位教授表示，浙江民間融資傳統可以追塑到上個世紀七八十年代。隨著經濟活動的增多，浙江民間逐步出現了有組織的標會等地下金融模式，一般年息也有15%，緊張的年份高的有30%-40%。

而近幾年，浙江省地下借貸又出現新變化，不少地下信貸有組織地出現在了社會上。錢莊、典當行、擔保公司、基金會等外衣給了地下借貸以半公開操作的平臺，新的民間融資形式不斷翻新。

如今，浙江再次呈現新的借貸模式，也就是部分私募股權投資基金(PE)，本來應該是股權投資，但也以各種形式變相參與民間借貸；二是互聯網上出現的人人貸公司，通過網絡形式開展民間借貸。

對于浙江政府而言，對于這樣巨量的資金，惟有引導治理，化“堵”為“輸”。根據溫州此份方案，溫州還規范股權投資領域的發展。

“溫州人股權投資基金1號年內要完成首期募集2億元資金。鼓勵發展各類本土股權投資基金，吸引境外優質的股權投資基金落戶溫州，大力推動股權投資機構集聚和設立，設立溫州人股權投資行業協會，有序引導民間資本進入實體經濟。”方案表示。