2009年11月26日 00:2521世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

本報記者 申劍麗 北京報道

慈善基金“整編”運動剛剛開始。

日前，國家民間組織管理局副局長李勇透露，目前已啟動了對《基金會管理條例》的修訂工作，力爭明年完成，新版本中將增加更多政府扶持基金會發展的具體條款。

而此前的11月5日，財政部、民政部官方網站對外公布了《關于企業公益性捐贈股權有關財務問題的通知》(下稱“通知”)。而該通知寫明的正式頒布時間為10月20日，恰好是陳發樹新華都基金會在北京宣布成立的日子。

如果部門規章只是拾遺補缺，那么作為基金會“根本大法”的《基金會管理條例》的修訂則傳達了一個明確的信號：從2004年該條例出臺到現在不過數年時間，新成立的基金會數量迅猛增長，而各種新涌現的問題已令條例顯得滯后。

基金會的壯大無疑是強政府下社會發育的一大表征。國家民政部統計顯示，目前中國已有慈善類基金會1000家以上，其中非公募基金會超過1/3。

當然，即便是剛出臺的“通知”也引發了爭議。該通知表明規范的是企業捐贈的股權，而對于企業家個人捐贈的股權是否也在規范之列沒有明確。

爭論在繼續，民間資源介入公共領域的步伐卻不會放緩。

規范“企業”還是“企業家”？

上述“通知”指出，“由自然人、非國有的法人及其他經濟組織投資控股的企業，依法履行內部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權可以用于公益性捐贈”。

為防止股權捐贈后仍然為原企業帶來利益，通知還明確：企業捐贈后，必須辦理股權變更手續，不再對已捐贈股權行使股東權利，并不得要求受贈單位予以經濟回報。

規定既出，民政部直屬媒體《公益時報》在披露該消息時認為，該規定使得曹德旺、陳發樹的股權捐贈可以“落地”。

但也有專家認為“通知”仍有待完善。中國稅網涉稅風險研究室一位不愿透露姓名的專家直言，該文件主要是對企業持有的股權進行公益性捐贈的規定，嚴格地說，與陳發樹股權捐贈與牛根生裸捐紅利等個人捐贈股權并無關聯。

“兩者的區別在于，一是捐贈主體不同，該文規范的捐贈主體是企業，而后者是個人；二是受贈對象的要求不同。該文件規定為依法設立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位，而新華都慈善基金是新華都旗下的一個非公募基金組織。”該人士指出。

對于上述專家的質疑，民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀回應稱，民政部新發出的文件，正是針對陳發樹此類股權捐贈給予的規范，為非國有控股企業的公益性股權捐贈放行。其中的關鍵點在于“股權變更”，即企業捐贈后，必須辦理股權變更手續，不再對已捐贈股權行使股東權利，并不得要求受贈單位予以經濟回報。

王具體解釋稱，對于私人企業而言，很難準確界定出哪一部分是法人代表的個人資產，哪一部分屬于公司資產。其中的差別企業自身決定權很大，故糾纏于企業資產和個人資產的捐贈，分別采取措施監管，不太現實。

“雖然這兩類資產權屬不同，但細究起來，個人資產由個人支配，公司資產由公司董事會集體支配。這是公司具體管理的規則，外界不能干涉。但如果這些資產經過正規企業決策程序、投資者審議程序后，同意用于公益性捐贈后，就要接受公益事業主管部門和社會的監督。作為主管部門和社會當然也是欣然接受。”王說。

他同時指出，政府有關主管部門和社會輿論所要重點監督的，正是股權承諾捐贈后的產權歸屬，“無論是公司資產還是個人資產，只要是公益捐贈，就應該有股權上的變更。比如陳發樹承諾捐出的83億，若真如此，其股權應該及時由個人持股變更到受贈對象新華都慈善基金會持有。”

針對受贈對象，上述稅務專家也有質疑。

對此王振耀回應稱，這一點也不能苛責，從不太嚴格的定義講，其實非公募基金會自身也是一種公益性社團，兩者同樣強調非營利性和公益性。他介紹稱，在2004年以前，基金會被歸入社團法人(《民法通則》中規定了四類法人：機關、事業、企業和社會團體法人)，后來由于看到基金會更多不是以人為基礎，而是以財產為基礎設立的組織，故在2004年《基金會管理條例》頒布時，將基金會定義為“非營利性法人”。

他認為糾纏于受贈對象并無必要，“現在很多企業都設立了企業集團下屬的基金會，國家也還是鼓勵的。關鍵是基金會要有一個合理的治理和決策機構，保證財務等信息的公開透明，保證不為本集團謀經濟利益。”

王對本報記者表示稱，目前把“股權變更”作為關鍵來監管企業的股權捐贈行為，從國際經驗看也是恰當的。他介紹稱，此前他們請教了很多國外同行，國際通行的做法也正是如此。

而對于新華都基金會股權變更的具體情況，王振耀表示還有待了解，“我們不能給企業家壓力，這需要一個時間。只要他真正想做慈善，政府和社會要做的，就是努力幫助他們把事情做好。”

基金會“憲章”待修訂

提到基金會的現狀，國家民間組織管理局副局長李勇介紹，近幾年社會團體的增長率在逐年下降，基金會的增長率卻逐年快速增長。

“比如社團去年的增長率是8%，民辦非企業的增長率只有百分之四點幾；但基金會的增長卻高達19.18%。”

數量增長的同時，資金規模也不斷擴大，“過去一個基金會頂多幾萬、幾十萬，現在是幾個億”，李勇介紹，繼新華都集團陳發樹宣布捐贈83億設立基金會后，最近陳發樹老鄉——福耀玻璃公司董事長曹德旺也表態捐贈43億股份。

據了解，在今年2月，曹德旺曾表示捐贈股份，但由于當時并無規定也無先例，捐贈事宜不了了之，顯然，此次他的捐贈得到了重啟。

“(曹所捐的股份)，按一股一塊錢，就是43億；一塊多的話，就是五六十億這樣的數字。那么我們國家基金會的巨型航空母艦即將形成。有越來越多的，包括上億元，或者上十億元的基金會快速成長、壯大。”李表示。

李勇在會上透露，從現在開始到明年，將集中精力修訂于2004年頒布的《基金會管理條例》，力爭明年出臺。

具體到修訂方向，李介紹，在準入體制上將有所突破，改變現在基金會登記難、生存難的問題；并加大政府對基金會的扶持力度，增加更多政府扶持基金會發展的具體條款。

對于基金會的日常管理提升也將提及，加強對基金會的日常管理和年度檢查都被李勇提及。

備受關注的基金會信息披露也將進一步規范。李勇介紹，總體方向是通過各種可行的方式，促進基金會加大信息披露力度，增強信息披露動力。

“比如，關于稅收方面我們將創造一個制度設計，讓更多基金會，包括更多的公益性社會組織，能夠享受國家稅收減免的好處。”

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