何建坤：中國應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展

2011年11月20日 14:10
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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哥本哈根大會盡管沒有達(dá)成一個具有一個法律意義上的協(xié)議，但就全球溫室氣體排放不能超過2度的目標(biāo)達(dá)成了共識。這就意味這2015年到2025年期間全球氣體排放要快速下降，2025年要比1990年下降一半以上，從當(dāng)前排放的目標(biāo)和應(yīng)對措施來看，不能夠支持全球控制溫升(溫室氣體排放)不超過2度的目標(biāo)，未來的能源消費和二氧化碳仍呈上升趨勢。

盡管化石能源在能源消費中的比重會有所下降，但是化石能源消費的總量在上升。

現(xiàn)在盡管節(jié)能的技術(shù)、可再生能源等減排技術(shù)具有技術(shù)上的潛力可以支持這個2度的目標(biāo)。但是實現(xiàn)這些技術(shù)的潛力會受到資金、市場、政策、管理等各個方向的制約。

從哥本哈根大會上各國的承諾來看，現(xiàn)在的減排路徑不能夠支持2度減排的目標(biāo)。按IDC報告，以2度為目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家到2020年要比1990年的水平至少減少25%到40%。但是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的承諾，平均只有15%左右。發(fā)展中國家比基準(zhǔn)情景減少15%到30%。從現(xiàn)在來看發(fā)展中國家承諾基本符合這樣的減排路徑。從現(xiàn)在到2020年，全世界還要多減排50到90億噸二氧化碳。所以現(xiàn)在大家都期望，今年年底的的德班大會能夠形成一個決議，繼續(xù)延續(xù)京都議定書，發(fā)達(dá)國家要做出相應(yīng)的承諾。

從中國國情和發(fā)展程度來看，我們面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是中國也采取了積極的行動。我們在節(jié)約能源、減排二氧化碳方面做出了很大的努力，也取得了顯著的成效。不過由于中國經(jīng)濟的快速增長，能源消費合二氧化碳排放仍呈比較快的增長趨勢。

從1990年到2010年，單位能源排放下降了25%，同期發(fā)達(dá)國家只下降了25%左右，世界平均水平只有15%，可見中國在節(jié)能減排方面取得的成效世界矚目。但是由于我們經(jīng)濟快速增長，同期GDP增長7.3倍，所以二氧化碳排放總量也增長了3倍。我們?nèi)司欧帕康鸵恢笔侵袊勁械膬?yōu)勢。1970年我們?nèi)蚨趸寂欧攀鞘澜缢姆种唬?0年是二分之一，現(xiàn)在已經(jīng)超過了世界的平均水平。而且世界每年新增加的二氧化碳的排放量一半來自于我們新增加的排放量。我們?yōu)榱舜龠M(jìn)節(jié)能減排和減少二氧化碳的排放，在技術(shù)領(lǐng)域、提高能效領(lǐng)域，也做了很多工作，取得了很顯著的成效。

十一五期間，我們關(guān)閉了單容量十萬千瓦以下的小機組電站，減少發(fā)電7200萬千瓦，相當(dāng)于英國總的發(fā)電量。我們火電發(fā)電的量已經(jīng)超過了美國，居于世界先進(jìn)水平的行列。但是由于我們國家在工業(yè)化階段，重化工業(yè)比重比較高，發(fā)展比較迅速，這就抵消了我們技術(shù)上節(jié)能的一些潛力。

中國在發(fā)展新能源和可再生能源方面也做出了很大的成績。我們每年在可再生能源發(fā)展的速度、新增的可再生能源供應(yīng)量和新能源領(lǐng)域的投資都在世界的前列。新能源的比重2005年只有6.8%，去年已經(jīng)提高到8.6%。所以發(fā)展的速度是世界所罕見的。但是由于可再生能源的技術(shù)還比較小，盡管發(fā)展迅速，由于能源總的消費量在不斷的增加，所以化石能源的消費也還在呈增長的趨勢。十一五期間煤炭的消費量也增長了34%，所以，二氧化碳排放的總量還得不到遏制。從我們整體發(fā)展來看，本世紀(jì)第一個十年，我國抓住了和平發(fā)展和經(jīng)濟全球化的機遇期，經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。但是，我們這種資源依賴型，粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

從2000到2010年本世紀(jì)十年內(nèi)，我們GDP增長率平均為10.4%，GDP總量提升到世界第六，人均GDP由于經(jīng)濟增長和人民幣匯率及物價等方面原因，我們十年之前人均GDP不到1000美元，去年已經(jīng)超過4400美元。但是我們也付出了很大的能源、資源和環(huán)境的代價。同期能源消費增長120%，全球平均增長也只有20%。所以我們能源消費比例也由占全球的9.1%，提高到占20%左右。

所以，我們當(dāng)前應(yīng)對氣候變化實現(xiàn)低碳發(fā)展主要是要大幅度的降低GDP的能源強度和二氧化碳強度，提高碳排放的效益。這就是我們應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和切入點。在哥本哈根大會上我們提出了到2020年單位GDP二氧化碳強度比2005年下降40%到45%的目標(biāo)。這也是我們基于國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化所做的一個戰(zhàn)略選擇。

實現(xiàn)這個目標(biāo)核心對策是要建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費方式。這是我們實現(xiàn)低碳發(fā)展核心的內(nèi)容。它包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級、提高能效、節(jié)能降耗、產(chǎn)品向價格鏈高端發(fā)展，同時發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性的節(jié)能。同時還要改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展物碳和低碳能源。我們要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，促進(jìn)技術(shù)節(jié)能，以及發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)這三個途徑，來促進(jìn)我們單位GDP二氧化碳強度的下降。其中節(jié)能途徑仍然是最重要的，要實現(xiàn)這個目標(biāo)必須加強技術(shù)創(chuàng)新。這是實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要支撐。全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升2度這樣的目標(biāo)，在低碳技術(shù)領(lǐng)域會有很大的投資。據(jù)UNEP測算，到2050年每年新增投資1.2萬億美元，這無疑會帶來很大的新的經(jīng)濟增長點，而變成一個戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。

所以我們要抓住世界低碳技術(shù)快速發(fā)展這樣一個機遇，國家政策激勵，與企業(yè)自身發(fā)展動力相結(jié)合。加強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，打造我們國家低碳的競爭力。從現(xiàn)在來看，未來的十年之內(nèi)，仍然是中國和平發(fā)展的黃金機遇期。我們要在相對寬松的國際環(huán)境下自主實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色和低碳的發(fā)展。

本世紀(jì)第一個十年，我們抓住了機遇、加快了發(fā)展，成為世界的經(jīng)濟大國。我們GDP總量已經(jīng)超過日本，成為第二大經(jīng)濟體。在第二個十年，我們必須要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，要由經(jīng)濟大國變成經(jīng)濟強國。

剛才我已經(jīng)談到我們經(jīng)濟的總量和日本相當(dāng)，但我們能源消費的總量是日本的4.5倍。我們2010年能源消費總量和美國相當(dāng)，但我們GDP的總量只有美國的40%。所以我們這種資源消耗大、環(huán)境代價大的發(fā)展模式難以為繼。所以我們要由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變，就必須由資源依賴型、粗放擴張的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新性、內(nèi)涵提高的發(fā)展模式。由注重經(jīng)濟增長的速度轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。由模仿追趕型的高碳發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新型低碳綠色發(fā)展路徑上來。

為了推進(jìn)低碳發(fā)展，國家發(fā)改委在十二五期間對五省、八市進(jìn)行了低碳試點，在試點地區(qū)加強碳排放的統(tǒng)計、監(jiān)測并且積極探索碳排放交易市場機制。這對我們加強應(yīng)對氣候變化能力變化政策會起到積極的促進(jìn)作用。所以我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、協(xié)調(diào)近期或者長遠(yuǎn)。大家都知道我們在十一五期間GDP能源強度下降了19.1%，加上能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，GDP二氧化碳強度下降了21%。十二五期間，我們制訂了GDP能源強度下降16%，二氧化碳強度下降17%這樣的目標(biāo)。這個目標(biāo)實現(xiàn)要到十三五，如果GDP二氧化碳強度再下降15%到16%，三個五年計劃，節(jié)能效果的累計就有可能實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳強度，比2005年下降45%，自主承諾目標(biāo)的高限。

所以我們現(xiàn)在的部署是統(tǒng)籌考慮了我們國內(nèi)的節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化。所以我們也在不斷的加大對于減排的力度，能夠在綠色低碳發(fā)展方面走出中國特色的道路。