Carter Brandon：中國低碳城市發(fā)展的可行條件

2011年11月20日 15:02
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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我主要討論一下低碳的政策和發(fā)展。我們認(rèn)為政策對低碳的發(fā)展非常重要，中國的城市化和其他很多發(fā)達國家相比是相對比較低的水平。中國現(xiàn)在也是希望能夠減少排放，很多國家他們的排放都非常多。比如美國，相比之下中國的排放是比較低的。現(xiàn)在對碳排放的挑戰(zhàn)主要在發(fā)電行業(yè)、重工業(yè)、建筑以及消費者行為等等。如果從人均來看中國的排放的確是比較第的，但是從城市碳排放量來看，的確比較高，上海、北京、深圳都是排放量比較大的。這張圖上顯示的就是城市排放量最大的幾個城市，其中就有剛才我所說的那三個。

建筑和交通也會造成大量的二氧化碳排放。中國已經(jīng)做出了很大的努力，希望能夠改變發(fā)展模式，中國政府目前也認(rèn)識到了他們的挑戰(zhàn)，中國很多城市已經(jīng)開始了一些的低碳的項目。城市已經(jīng)意識到了這個挑戰(zhàn)，今天這兒告訴大家，現(xiàn)在大家沒有考慮到的問題，而這些問題是大家可以去做的。我們可以把一些重要的政策分成幾類：

第一類，空間開發(fā)政策。另外一點就是工業(yè)能效和交通、建筑以及垃圾處理，這些也是非常重要的。今天我主要還是主要講空間發(fā)展政策，以及空間規(guī)劃。

為什么我今天要重點講這個問題呢？我們現(xiàn)在有一個理念，我們現(xiàn)在的一些作為會有非常長效的影響。我們的建筑一般的說明是40到50年，對于建筑和一些公共設(shè)施來說，很有可能它們的壽命會更長，很多建筑它的壽命都會超過100年。所以我們現(xiàn)在非常關(guān)心空間發(fā)展和城市規(guī)劃的問題。

另外我們對中國空間發(fā)展非常關(guān)心的原因有兩點。第一個原因就是我們要考慮到發(fā)展的效率。第二個原因就是跟中國的土地利用有關(guān)的。因為土地的使用可以為地方政府增加財政收入。所以說，我們?nèi)绻胍诳臻g發(fā)展方面有所改變的話，這必須要中國的地方政府改革他們的財政收入制度。大家在橫軸上可以看到中國各個城市的人口數(shù)量，我們都知道中國的人口數(shù)量是飛速增長，中國城市人口數(shù)量也上升到40%到60%，中國城市化每年增長速度也達到了4%到10%，這是前所未有的。但是在縱軸上可以看到城市和地區(qū)的發(fā)展，一些城市地區(qū)的發(fā)展速度甚至是比人口的增長速度還要快。所以說，中國很多地區(qū)人口的密集度越來越大。而這就會造成我們需要更多的基礎(chǔ)建設(shè)，會有更多的車，而且貧富差距的問題也會更加嚴(yán)重。

第二，它對于二氧化碳的排放也有長期影響，所以這個趨勢必須要改變。今天我想要說的是，我們要把土地使用和財政收入之間的關(guān)系打斷。有些人可能會說這很難做到，我們的市政收入有一部分錢是投在基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)?shù)模覀兺恋刭I賣帶來的收入占了這個城市的市政收入的30%左右。在這兒我想說的是這個趨勢不能一直持續(xù)下去，可能會在以后某一個時間停止。因為中國不可以一直擴張城市，我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)就是以一個在財政上可持續(xù)的方法來慢慢停止的趨勢，我們有很多方法可以達到這個目標(biāo)。我們也分析了各種不同的情景，這是非常大的問題，它占了GDP總量的10%。我們不可能用其他的一些融資方式馬上替代這10%的GDP的收入，但是我們也會慢慢尋找一些方法，比如征收土地稅、房產(chǎn)稅、或者是增值稅等代替土地買賣的收入。

現(xiàn)在有很多城市他們已經(jīng)可以去發(fā)行債券了，這也是可以融資的一種方式，現(xiàn)在碳金融在中國也已經(jīng)可以看得到了。這個融資可以由市政府、省政府、地方政府來做。它也可以在全國層面上做一個比較完整的財政改革。這些都和我們現(xiàn)在市政收入靠土地買賣的方式不同。在這兒我還想談一談土地使用和低碳和我們的生活方式有什么樣的聯(lián)系？

我發(fā)現(xiàn)了一些非常有趣的數(shù)字，如果你坐地鐵去國貿(mào)的話，然后再走十分鐘，你可能會看到35個從事不同行業(yè)的人。在紐約，如果你座到中央車站，在當(dāng)?shù)匾矔吹胶芏嗖煌穆殬I(yè)人士，我們都知道北京在這里是綠色的，我們在北京座十分鐘地鐵就可以輻射到5萬個工作崗位，但是在紐約我們座十分鐘地鐵可以輻射到200萬個工作崗位。這也可以很城市的二氧化碳排放掛鉤。把紐約市政規(guī)劃和北京市政規(guī)劃進行比較可以看到紐約每個區(qū)要小一些，北京的每個區(qū)會更大一些。我們可以看到會有很多交通堵塞問題，因為在北京沒有什么可選的交通方式，因為北京的街區(qū)都非常大，我們認(rèn)為很大的街區(qū)不能夠為我們帶來更有效的低碳城市。我們不是要減少面積，但是需要對市政規(guī)劃做一些改變。比如樓會蓋的更高一些，會有更多不同的出入口。我們可以看到在紐約街區(qū)的大小只有北京街區(qū)大小的5%，但是它會有效很多。

另外就是土地的效率是非常重要的，而其他行業(yè)的發(fā)展也是非常重要的。但是土地的使用和政府財政之間的關(guān)系其實對于我們來說是最重要的。

我們在城市的投資大概有幾十億美元，在中國也投了有幾十億美元，并且做了相關(guān)的研究。