2011年02月14日 10:23
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問(wèn)診城市“巨無(wú)霸”難題

2010年12月13日起，北京市就治堵措施公開(kāi)征求民意，這份被網(wǎng)友稱(chēng)為“京版嚴(yán)治堵新政”首次寫(xiě)入了“嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量、疏解中心城功能和人口”等條款，引起全國(guó)廣泛關(guān)注。事實(shí)上，除交通擁堵之外，房?jī)r(jià)趨高、環(huán)境污染、生活成本增加、看病難、上學(xué)難、入托難等“大城市病”集中爆發(fā)，使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到治理城市“巨無(wú)霸”難題已經(jīng)刻不容緩。

“城市黑洞”吞噬居民幸福

“當(dāng)初大學(xué)畢業(yè)留在北京，以為就是夢(mèng)想的開(kāi)始、幸福的源頭，但現(xiàn)在，黑乎乎的塵土和望不到盡頭的車(chē)水馬龍，讓我越來(lái)越懷疑當(dāng)初的選擇。每天無(wú)論走到哪里，都免不了經(jīng)歷一番肉搏，懶得出門(mén)，懶得聚會(huì)，懶得說(shuō)話，上班累，放假更堵更累，生活就像卡在路上。”35歲的城市白領(lǐng)魯娜向記者抱怨。

在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵益生看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)行政指令主導(dǎo)下的資源分配模式、以鄉(xiāng)補(bǔ)城的發(fā)展策略，讓公共投資的大部分留在了大城市尤其是特大城市，為了更好地發(fā)展和生活，共享公共財(cái)政的陽(yáng)光，在城市化加速的背景下，越來(lái)越多的人涌入少數(shù)大城市，倒逼城市面積擴(kuò)張，公共資源配置增加，形成惡性循環(huán)。

“中國(guó)今天的大城市就像一個(gè)個(gè)巨大的黑洞，加速吸取資金、技術(shù)、土地、人口等要素，同時(shí)也吞噬著人們的幸福！”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，“上班堵車(chē)、醫(yī)院排隊(duì)、學(xué)校離家越來(lái)越遠(yuǎn)，大量垃圾無(wú)法妥善處理，這些都困擾著大城市的居民。”

在北京市的城市規(guī)劃中，人口控制規(guī)模的指標(biāo)一直倍受關(guān)注。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京市城市總體規(guī)劃》中明確規(guī)定，至2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)率控制在1.4%以?xún)?nèi)。然而，據(jù)北京市公安局統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，北京市戶籍人口已達(dá)到1200萬(wàn)，實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人。

內(nèi)部人士透露，從北京城市的功能定位和資源來(lái)看，應(yīng)該嚴(yán)格控制人口，但北京人口規(guī)模控制困難，歷年來(lái)北京市每一次城市規(guī)劃中的人口規(guī)模指標(biāo)均被突破。這樣快速增長(zhǎng)的人口給北京市帶來(lái)了種種壓力。

北京市政協(xié)調(diào)研組數(shù)據(jù)顯示，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年北京市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。

教育方面，在京接受義務(wù)教育的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，一些區(qū)縣教育支出的一半用于來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女。

此外，資源環(huán)境的壓力更加突出。目前北京市98%的能源靠外地調(diào)入，全市年均可利用水資源僅為26億立方米，實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水源常態(tài)化維持。

探究大城市病的四大成因

竹立家等專(zhuān)家認(rèn)為，“大城市病”是城市化過(guò)程中的一大誤區(qū)，主要由以下四方面原因?qū)е隆?

一是資源過(guò)度集中。中國(guó)的資源配置都是跟政治權(quán)力走的，政治權(quán)力集中造成了資源和利益的集中，然后跟著是人口的集中，大城市往往具有比中小城市更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、更大的市場(chǎng)、更高的收入和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而具有不可抗拒的集聚功能和高度的競(jìng)爭(zhēng)性、流動(dòng)性、擴(kuò)張性。人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素不斷向大城市集聚，必然導(dǎo)致城市規(guī)模越來(lái)越大，交通擁堵、人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等方面的壓力越來(lái)越大，各種“城市病”隨之產(chǎn)生。

資源過(guò)度集中直接后果就是區(qū)域發(fā)展不平衡，城市再無(wú)法負(fù)荷過(guò)多人口。中國(guó)行政改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施還不均衡，大城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，而中小城市欠賬太多，人們不得不涌向大城市。

二是城市規(guī)劃不合理。以北京為例，單一市中心，圍繞它攤大餅式的規(guī)劃，注定了城市擁堵的命運(yùn)。

記者了解到，早在6年前，北京市交通委員會(huì)在其年度工作會(huì)議上就明確指出，北京的交通問(wèn)題是“城市化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程中多重矛盾產(chǎn)生的，根本問(wèn)題是城市規(guī)劃的問(wèn)題”。當(dāng)時(shí)北京已形成了回龍觀、天通苑、望京3個(gè)規(guī)模巨大的“住宅城”。中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院院士吳良鏞在研究中發(fā)現(xiàn)，這些不斷出現(xiàn)的超大規(guī)模的“住宅城”已成為制造交通擁堵的源頭，由于“住宅城”的就業(yè)功能、成熟城市配套等功能區(qū)布局的缺乏，致使大量人口每日如潮水般在城郊之間奔涌。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚告訴記者，在中小城市，人們每天平均出行距離為1.5公里～2公里，而在北京，這個(gè)數(shù)字已超過(guò)10公里，而且每年還在遞增。出行距離增加后，按人均每天出行2.5次計(jì)算，人們對(duì)交通的需求量成倍增長(zhǎng)，導(dǎo)致政府投入無(wú)法滿足需求。

三是公共設(shè)施跟不上，醫(yī)院、學(xué)校、垃圾處理場(chǎng)等設(shè)置跟不上城市和人口擴(kuò)張速度。“看病排號(hào)，上學(xué)排隊(duì)，商場(chǎng)上廁所都得等幾分鐘，誰(shuí)能舒服呢？”竹立家說(shuō)。

此外，政府對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共資源集中在中心城區(qū)，郊區(qū)配比很少，例如天津好的中小學(xué)教育資源都集中在和平區(qū)，很多人雖然居住在郊區(qū)，但依然想方設(shè)法將孩子送入和平區(qū)的學(xué)校，而因?yàn)樾＼?chē)、公交等公共服務(wù)跟不上，家長(zhǎng)每天必須開(kāi)車(chē)接送，交通需求量暴增，尾氣污染嚴(yán)重。

四是盲目發(fā)展汽車(chē)工業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益。在北京，2010年以來(lái)小汽車(chē)以每天2000輛的速度增加，而新的汽車(chē)生產(chǎn)基地仍在投產(chǎn)。而在各大城市，近年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)均出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，且從市中心逐步向郊區(qū)擴(kuò)張，卻沒(méi)有人監(jiān)管城市發(fā)展的失控，最終造成了整個(gè)城市效率低下。

一些專(zhuān)家指出，中國(guó)實(shí)際不需要那么多的大城市，出現(xiàn)這么多大規(guī)模的城市，實(shí)際是資源畸形配置、不講究科學(xué)發(fā)展的結(jié)果，現(xiàn)在我們開(kāi)始為此付出代價(jià)。