2011年02月22日 23:06
來源：瞭望新聞周刊 作者：葉鋒桑彤

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一個和諧、宜居的城市，應該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市

文/《瞭望》新聞周刊記者葉鋒桑彤

上海白領李劍最近有一次郁悶經歷，他打車去杭州火車站，但距離車站約三四百米時，從各個方向涌來的車子擁堵在車站前的西湖大道上，十幾分鐘內動彈不得。無奈之下，他只好下車拉著沉重的行李步行前去。

堵車，已是中國許多城市的常態。東部地區的大城市概莫能外，中西部一些城市也患上了“路梗阻”。

經濟學家樊綱曾指出城市化的好處，一方面，同樣的基礎設施建設投入，由于集約使用可產生更高的收入和更多的就業；另一方面，人口的聚集使服務業發展，與城市化相伴隨的家庭活動社會化的過程使人們的生活質量提高，有更多的時間進行教育、文化、休閑、娛樂等活動。

但是，越來越多的人發覺，城市并沒有那么美好。除了擁堵外，還有被污染的河流和空氣、無處不在的噪音、時而爆發的食品安全事件、無奈的“蟻族”和“蝸居”……一系列“城市病”也以罕見的速度集中爆發，以至一些曾經迷戀大城市的白領開始逃離“北(京)上(海)廣(州)”。

快速成長的中國城市，將“煩惱”到何時？在以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會上，有關人士日前聚集到一起，會診中國的城市病。

“令人崩潰”

改革開放以來，中國用30年左右的時間走完了西方發達國家幾百年的工業化歷程，啟動了世界史上最大規模的農村人口向城鎮的轉移，開始了世界上速度最快的城市化進程，城市化率從1978年的19.72%提高到2009年的46.59%。

目前，我國正逐步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的較為完善的城鎮體系；城鎮經濟實力不斷增強，目前中國工業增加值的60%、第三產業增加值的85%、國內生產總值的70%、國家稅收的80%都來自城市。

但生活在城市中的人們，也明顯感受到了城市生活的煩惱。今年國慶長假期間，北京、西安、蘭州、杭州，各地“堵城”現象頻發，網友們用“令人崩潰”、“慘不忍‘堵’”、“1小時走1公里”等文字記錄下堵車的郁悶心情。

道路擁堵已是一些城市的常態。比如，交管部門的信息顯示，在平日早高峰，早6時30分到8時30分，北京的擁堵路段可多達100條左右；直到上午9時，仍有近90條城市主干線和城市快速路上的汽車時速低于20公里。

在日前舉行的上海世博會“和諧城市和宜居生活”主題論壇上，中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元介紹，他的課題組研究中國百萬人口以上的15座主要城市發現，這些城市的居民平均單行上班時間需要39分鐘，而歐洲百萬人口以上城市居民平均耗時僅27分鐘。

為此，這些城市居民每天上班單行比歐洲人多消耗288億分鐘、4.8億小時，“以上海每小時創造財富2億元計算，15個城市每天損失近10億元人民幣。”牛文元說。

他還提到了城市化中的高能耗問題。城市人口占全世界總人口大約一半，但城市消耗全球總能源的81%，排放的溫室氣體占全球二氧化碳排放量的75%。

另據統計，一個百萬人口的城市，每天大概需要消耗食物6000噸、能源5萬噸標準煤、水資源10萬噸，同時排出大量的廢氣、廢水和污染物。牛文元說：“這些數量可觀的污染物，給城市本身的健康、和諧帶來了巨大的挑戰和威脅。”

今年夏季，南京等地曝出“洗蝦粉”事件。這只是近年來各地不斷發生的食品安全事故中的一個普通案例。城市人在衣食住行方面遭遇種種問題，讓許多人追問：城市，究竟怎么了？

城市“失調”

在上述論壇上，中國社會科學院常務副院長王偉光指出，中國的城市化面臨著三個“失調”。

一是人與人之間關系失調。中國在快速城市化過程中，城市和農村、不同區域的城市、不同城市之間存在較大的發展差距，且發展差距在加大，在基礎設施、就業、稅費、教育、醫療、社保、供電、土地、用水、金融等諸多方面存在不平衡現象。

中國的城市化是在快速市場化進程中的城市化，市場化競爭機制導致分配不公，社會財富快速向少數人集中，使我國成為世界上兩極分化比較嚴重的國家之一。

另外，城市化過程導致城市居住生活成本快速上升，生活門檻明顯提高，使年輕一族的大城市居民面臨巨大的生活壓力，“房奴”、“孩奴”等流行語言，比較直觀地反映了這一問題。

大量農民工在市民化的過程中面臨不平等待遇尤受社會關注。由于無法在住房、教育、醫療、社會保障等公共服務領域享有與城鎮居民相同的待遇，事實上這部分人口并沒有完全市民化，由此帶來了就業、住房、子女教育和社會保障等一系列問題。

二是人與自然之間關系失調。目前，世界各城市以2%的陸地面積承載著50%的人口，城市人口占據了全球65%的工業用水、76%的工業耗材、78%的二氧化碳排放。而且，仍在迅速膨脹的人口還會進一步加劇這種資源環境矛盾。我國一些城市在開發建設過程中片面追求城市規模和發展速度，使水、空氣、土壤、植被等生態環境受到威脅。

在城市空氣質量方面，可吸入顆粒物成為城市空氣中的首要污染物，截至2008年，中國仍有超過一半的城市受到不同程度的酸雨污染。

在城市水環境質量方面，全國90%以上城市水域嚴重污染，流經城市的河段普遍受到污染。

另外，城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長，處理率很低，在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理，大多數垃圾只能簡易填埋。

管理之短

改革開放30年，中國完成了30%人口的城市化進程。不僅如此，小城市數量翻了8倍，中等城市數量增加了3倍，大城市數量增加了1倍。在一些分析人士看來，“城市病”的集中爆發，是城市規劃、管理和城市發展速度的不相適應。

以北京的交通為例。根據國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》，到2020年，北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右。但截止到2009年底，北京市實際常住人口總數就已達到1972萬人，人口控制目標一再被突破。據測算，北京市每增加1個人，每天就會帶來約2.6次出行。

另一方面，我國城市公共交通雖然發展較快，但仍滯后于城市經濟社會的發展。有關資料顯示，公交出行分擔率普遍偏低，占城市居民總出行量的10%～25%，與發達國家40%～60%的出行比例相比，相差很大。

公共交通滯后，讓大量城市人口的出行不得不依賴小汽車。資料顯示，北京小汽車年平均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍多。而北京的機動車80%以上集中在六環以內的城區，北京城市中心區戶均擁有小汽車的數量是巴黎同等可比地區的1.8倍、紐約同等可比地區的2.3倍。

在論述城市化失調問題時，王偉光還指出了人與城市設施建設關系的失調，同樣指向了城市管理者：我國在快速城市化的過程中，城市基礎設施建設水平明顯提高，取得了巨大成就，在城市道路、公共服務設施、地下管網設施、垃圾處理設施、污水處理設施和城市管理設施方面投入較大，但就總體而言，還明顯趕不上城市人口快速增長的步伐。特別是隨著汽車消費需求快速增加，使得與城市化相伴而來的交通擁堵、噪音污染、尾氣排放、垃圾處理、污水處理問題日益嚴重，逐漸成為城市的社會化公害問題。

“嬰兒車”指標

王偉光認為，中國城市發展已進入由規模擴張向功能提升、品質提升轉型的發展階段。破解上述挑戰和問題，需要樹立以人為本，全面、協調、可持續的城市科學發展理念。

根治“城市病”，建設“宜居城市”，是上海世博會啟示的重大命題之一。何謂宜居城市？國家環境保護部環境規劃院副院長王金南的理解是：第一，能喝上干凈的水。第二，能呼吸上新鮮的空氣。第三，能有個安靜的睡覺的環境。第四，能吃上放心的食物。最后，能在一個良好的綠色的環境當中生活、工作。

上海市建交委副主任沈曉蘇則提出一個獨特的角度：一個和諧、宜居的城市，應該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市。原因在于：首先，嬰兒車能不能上街，所帶來的問題是我們的設施和道路是否無障礙？道路暢通無阻才能上街。

“因為歷史原因，在過去幾年我們并不特別在意無障礙系統，上海世博會讓我們非常重視這件事情。”沈曉蘇說，世博會開幕之前，上海在96%以上的道路口設有原始的坡道，公園100%建有坡道，“嬰兒車就能輕易上街了”。

其次，家長愿意把嬰兒車推到街上，說明城市的環境好、空氣質量好。現在城市最大的污染是汽車尾氣，“所以必須大力改善空氣質量，采取一些措施，比如新能源汽車。”沈曉蘇介紹，在上海世博園區，公交車都采用新能源，一種是超級電容車，另一種是鋰電池的充電電動車，新能源車輛的大量使用，將使街道空氣更加潔凈，讓家長更愿意推著嬰兒車到街上行走。

再有，是居民生活質量問題，父母有沒有時間推著嬰兒車到街上散步？沈曉蘇說，城市應該為大家創造美好生活，使人們有更多時間去享受天倫之樂，提高生活品質。