2011年02月23日 11:30
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 作者：向春玲

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近日，中國城市運營課題框架發(fā)布，學者開始研究城市運營的章法以及城市病的治理之道。中國的城市病治理有望加速。

(作者：向春玲，中央黨校“城鎮(zhèn)化與城市運營”課題組組長)

21世紀是人類由農業(yè)社會躍入工業(yè)社會、進而全面進入城市社會的世紀，據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，目前，全世界已經(jīng)有 一半以上的人口居住在城市。中國城鎮(zhèn)化進程正處于30%向60%增長的加速期。城市人口不斷向城市轉移，城市規(guī)模和城市數(shù)量不斷增多。城市增多的一個直接后果就是城市或城市群之間的競爭日益激烈，中國現(xiàn)有的城市格局將重新洗牌，無論是重量級的大城市，還是數(shù)以百計的中小城市，都面臨著調整自身定位、自謀發(fā)展的“經(jīng)營”問題。因此，21世紀是城市的世紀，是全球展開城市資源市場化運營的世紀。在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，研究城市資源運營獲取城市發(fā)展的最大化將是我們面臨的重大課題。

一、課題研究的意義：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了新的歷史時期

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)一系列的問題：城市盲目擴張，大量農田和土地急劇減少；城市重復布局，產業(yè)雷同；城鎮(zhèn)化過于注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視了以人為本的理念等等。城市發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：諸如城市的戰(zhàn)略定位、城市規(guī)劃問題、城市公共產品短缺問題、城市運行效率低下問題、城市環(huán)境污染問題、城市弱勢群體權益保障問題、城市制度建設問題、城市就業(yè)問題、城市流動人口問題、城市公共安全問題、交通問題等等都已經(jīng)成為當今我國政府必須面對的棘手問題。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也進入了一個從規(guī)模擴張到品質提升的整體轉型時期，由數(shù)量型的城鎮(zhèn)化向質量型城鎮(zhèn)化的歷史性飛躍時期。這個時期，城鎮(zhèn)化要更多地關注人的社會性需求和人的精神層面需求的滿足，加快以改善民生為重點的社會建設，落實科學發(fā)展觀以人為本的理念，促進人的全面發(fā)展。“十二五”期間，中國必將出現(xiàn)并加速城市社會經(jīng)濟發(fā)展的整體轉型。今年十月我們黨召開的十七屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出加快經(jīng)濟結構調整、擴大內需，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前的主要任務。中央指出，城鎮(zhèn)化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟結構調整的重要內容。《建議》明確提出要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)化管理。對于我國各級政府來說，如何有效地治理城市、進行城市運營成為一個極具挑戰(zhàn)性的課題。

二、關于城市運營的基本內涵和相關問題

(一)　城市運營——就是指政府和企業(yè)在充分認識城市資源基礎上，運用政策、市場和法律的手段對城市資源進行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新而取得城市資源的增殖和城市發(fā)展最大化的過程。對于城市來說，城市資源不僅包括如土地、山水、植被、礦藏、物產、道路、建筑物等自然資源，還包含涉及歷史文化遺產、社會文化習俗、城市主流時尚、居民文化素質、精神面貌等人文資源。增強一個城市綜合競爭能力，就是既有效增加城市物質地財富，又增加城市的精神內涵。城市運營我們也要落實科學發(fā)展觀，通過城市運營，把城市的自然資源和精神資源有效地推向市場，使城市的綜合競爭力得到提高，城市的財富增加，城市居民生活質量和幸福感得到提升，這是城市運營問題的關鍵，也是城市運營的終極目的。

(二)中國城市運營：政府和企業(yè)的責任

1、城市運營：政府的責任。城市資源的開發(fā)運營主要包括城市政策的運作和城市資產的經(jīng)營，因此城市運營的主體是政府和企業(yè)。政府主要進行城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市定性定位、城市發(fā)展政策的制定以推動城市資源的有效配置，為企業(yè)的城市運營提供良好有效的發(fā)展空間。其次，對那些不能直接成為市場經(jīng)營的城市資源，例如城市的人文、人力資源進行開發(fā)、優(yōu)化和整合，促進城市資源的增殖。第三，政府通過法律規(guī)束、政策支持等措施，優(yōu)化資產運營環(huán)境，增強市場資源配置的活力，從而間接地輔助和支持城市資產運營。

在中國社會轉型和城市化發(fā)展新階段來看，政府必須落實科學發(fā)展觀，以人為本，做到全面協(xié)調可持續(xù)，在城市運營中實現(xiàn)資源營運的公益化、長效化，做到資源運營手段、方式、方法等均應轉向城市人的需求、產業(yè)發(fā)展的需求以及城市戰(zhàn)略定位的演進需求，不僅要保障和滿足城市人基本的公益性服務需求，更要適應加速城市現(xiàn)代化的功能性目標需求，寓人本化于城市現(xiàn)代化、個性化、優(yōu)美化之中。

2、城市運營：企業(yè)發(fā)展的新空間

計劃經(jīng)濟條件下城市政府是城市建設的主要投資者，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和城市資源的豐富，城市運營的深度逐漸加強，城市運營是一項龐大的系統(tǒng)工程，政府遠遠不能把城市的資源達到最優(yōu)化的配置。特別是在市場經(jīng)濟時代，當政府財力不續(xù)時，對城市資源(基礎設施)的開發(fā)已經(jīng)力不從心，這時惟有借助市場的力量引入資金雄厚的商家(城市運營商)以靈活的投資形式(與政府合作、合資甚至商家獨資)參與城市建設，才能進一步推動城市化進程。也就是說，政府應該在城市的規(guī)劃、發(fā)展運營中，建立多元化的產業(yè)和投資模式，讓市場參與各類型的投資和開發(fā)。形成政府主導、市場主體、社會運作的多元化經(jīng)營模式。于是，與城市運營緊密相關的另一個角色——城市運營商，便在中國城市化的大背景中誕生了。擔起“城市運營”的責任，是企業(yè)參與城市建設的歷史使命。

3、城市運營商—是指那些自覺圍繞城市的總體發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，充分運用市場化的機制和手段，通過發(fā)揮企業(yè)產業(yè)和資源的優(yōu)勢，結合城市發(fā)展的特殊機遇，在滿足城市居民需求的同時，使自己的開發(fā)項目能夠成為城市發(fā)展建設的有機組成部分的經(jīng)營開發(fā)商。它的出現(xiàn)，兼顧了政府和市場兩方面的利益。既以經(jīng)濟利益為導向，又兼顧長遠的社會效益，以此推動城市和區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，順應了中國城市化發(fā)展的必然。當前，中國城市的基礎建設，城市的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和公共服務體系的建設，城鎮(zhèn)化所帶來的交通問題、民生問題、環(huán)保問題等都需要大量的資金支持。因此，在“十二五”規(guī)劃時期的城市化建設不能靠政府單方面努力，必須要整合和動員一批適應新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的企業(yè)參與，共同解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中所帶來的問題。

4、政府與城市運營商的關系：城市運營商和政府之間不是利用被利用的關系，應該是協(xié)作關系，要從短期行為變成一種對城市負責的長期行為，而且是一個可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念。　政府的城市運營更加側重于戰(zhàn)略層面，是對城市整體規(guī)劃、發(fā)展思路的確立；而城市運營目標的實現(xiàn)，政府對于城市運營的戰(zhàn)略和思路要落到實處，需要通過更多操作層面的運營來完成。而在城市建設中，上述工作很大程度上是由城市運營商來完成。

總之，城市運營主要是政府和城市運營商的共同合作。當然，在城市運營政企合作中，政府對城市運營起著主導作用。這主要體現(xiàn)在政府全權負責城市的規(guī)劃、建設和管理，并提供城市運營的政策支持；城市運營商作為市場主體，是城市運營戰(zhàn)略資源的提供者和目標的落實者，他們同樣也是運營主體；政府和企業(yè)通過城市資產的優(yōu)化配置，使這些資產獲得增值，城市的競爭力得到提升。當然，居住在城市中的終端消費者市民在城市運營中也是不可或缺的。因此說，城市運營是個系統(tǒng)工程，任何群體和任何個人都無法實現(xiàn)城市的運營工作，它必須是政府主導，企業(yè)和公眾共同參與的一項重大事業(yè)。政府、企業(yè)和市民等各個階層都能均衡地獲得城市發(fā)展的最大效益并享受城市優(yōu)質的生活，這是城市運營追求的目標，也是中國城鎮(zhèn)化科學發(fā)展追求的目標。