徐紹史解題自我革命：新任發改委主任推進簡政放權

2013年03月21日 00:37
來源：華夏時報

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本報記者 楊仕省 北京報道

3月16日下午16時33分，原國土資源部部長徐紹史以國家發改委主任的新身份首次在媒體面前亮相。次日，國家發改委舉行司局級別以上干部大會，進行主要領導干部交接儀式。隨后發改委網站公布，徐紹史為發改委主任兼黨組書記。

面對國家發改委的新工作，徐紹史坦承，責任很大，壓力也很大。

徐紹史長期從事國土資源工作，他提倡大膽改革，在土地市場、礦業權等問題上，推動了一系列改革試點。

業內人士認為，從國土部部長到發改委主任，徐紹史未來的責任更顯重大，面對的挑戰也更加艱巨。不同于國土部的是，發改委擔負的宏觀調控任務更廣更重，需要徐紹史迅速轉變角色。

職能轉變

徐紹史上任后面臨的主要任務之一便是行政審批制度改革。

11日，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰在十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會時明確表示，國家發改委下一步，需要簡政放權的就要放，而規劃和經濟預測以及改革方面，需要加強的必須要加強。

國務院總理李克強在17日會見中外記者時也提到，必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

然而，放權猶如虎口拔牙一樣困難。2008年，國家發改委進行了改革，其中工業部門被分拆到工信部。而之前的2003年國家體改辦撤銷后，只是在國家發改委設了一個體改司。

但2008年的改革并不徹底，其表現就包括工業和基礎產業等投資項目審批權仍在國家發改委。不僅如此，本報記者梳理發現，在國家發改委有審批權限的司局非常多，包括基礎產業司、投資司、經濟運行調節局、高技術司、外資司、經貿司等，審批權限涉及對單個企業的項目、價格等具體進行管理。

不過分拆審批權還得繼續。中國政法大學教授劉紀鵬此前接受本報記者采訪時稱，發改委的調控具有“重微觀輕宏觀，重審批輕規劃，重發展輕改革”等特點，國家發改委需要強化規劃職能，而具體的項目審批等微觀管理職能，則可以分拆到別的部委。

王峰認為，目前網上對于國家發改委議論頗多，焦點在于發改委權力比較集中。因此下一步發改委需要解決職能轉變問題，該加強的職能要加強，該放權的要放權。

據了解，目前國家宏觀調控有四大目標，即經濟增長、物價調控、就業和國際收支平衡。其中前兩個，因為與國家發改委職能關系重大而備受詬病。

簡政放權

本報記者從發改委獲悉，目前還沒有下放審批權的跡象，有關部門司局正在研究相關工作，具體內容還不明確。

自2001年行政審批制度改革啟動以來，我國先后分6批取消和調整了2497項行政審批，占原有總數近七成。“但近七成的審批削減與社會實際存在較大差距。”國家行政學院教授汪玉凱說。這也就是說，剩下的30%審批改革工作將留給徐紹史來完成，這可能是難點更是焦點。

“政府權責定位不清。”今年兩會期間，全國政協委員、九三學社中央副主席賴明表示，明確界定各級政府間和政府部門間的職權迫在眉睫。

“有不少企業家感慨，投資一個項目竟要過53個處、室、中心、站，經100個審批環節，蓋108個章，全程需799個工作日。”賴明在全國政協十二屆一次會議第三次全體會議上作主題發言時稱。

過多、過繁且不透明的行政審批，已成為腐敗的重要源頭之一。賴明擔心，未來深化改革的難度還會加大，盡管審批總項目不斷減少，但留下的審批項目不少是多年啃不動的“硬骨頭”。對此，賴明建議，以行政審批的實際數量減少代替行政審批項目減少，并以此作為評價行政審批制度改革績效的重要指標。

中國政法大學教授王敬波表示，行政審批制度改革，第一步就是要解決政府的權力和市場。王敬波說，行政審批權減少或下放，從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁。有網民認為，審批權改革應擴大到更大范圍，特別是醫療、教育、養老等民生領域以及民營經濟領域。

目前在中國，項目審批分為兩種：一是審核，一是備案。全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓在今年兩會上建議，除食品、藥品等危及人的生命和財產安全的審批項目外，應一律實行備案制。

中央民族大學法學院教授熊文釗告訴本報記者，依靠行政部門的自我改革是不夠的，還需要行業組織和中介機構，以及知名學者的參與。“改革開放的歷程告訴我們，經濟發展不是審批出來的。”熊文釗說，這是徐紹史剛就任發改委需要花大力氣干的工作之一。

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