樓繼偉新稅改之考：“改革派”新財長面對錢袋子難題

2013年03月21日 00:37
來源：華夏時報

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本報記者 吳麗華 北京報道

3月16日，執掌中投6年之后，曾經在財政部副部長任上工作9年的“老財政”樓繼偉成為新一任財政部部長。自此，這位被外界稱為“市場派”、“改革派”并且全程參與1994年財稅體制改革的學者型官員，開始接管國家的“錢袋子”。

再次回到財政部，樓繼偉需要面對的是如何強化預算管理、中央和地方財力與事權的分配、地方稅體系構建等一系列財稅體制改革難題。

見證了中國財稅體制改革的變遷，即使在擔任中投和匯金公司董事長后，仍關注著未來財政體制改革路徑的樓繼偉，重回財政部，如何面對財稅改革的諸多問題，是擺在他面前的首要任務。

重回財政部

當年掛帥中投，樓繼偉涉獵過宏觀調控，對財政貨幣政策非常精通，又在地方政府和經濟職能部門擔任過要職，如此“專家型官員”被外界認為是接管財政部再合適不過的人選。

1977年歲末，參加了新中國歷史上唯一一次冬季高考的樓繼偉考入了清華大學計算機系。

從清華大學畢業后，樓繼偉進入中國著名的政府智囊團及教育機構中國社會科學院，攻讀數量經濟學的碩士學位。1984年，樓繼偉從社科院畢業后，即進入國務院辦公廳調研室財金組任主任科員、副組長，這期間他被“伯樂”朱镕基所發現。

那時，在中國的經濟學界，以吳敬璉為代表的被稱為“吳市場”、“市場派”，他們堅定地走市場經濟的道路，而樓繼偉和現任中國央行行長周小川以及原中國證監會主席郭樹清，都曾是“市場派”的核心人物。

1992年樓繼偉赴京擔任國家體改委宏觀調控體制司司長。這期間他參與設計了影響深遠的1994年稅制改革。他還是當時外匯管理體制改革的牽頭人，改革成果得到當時的政治局常委、國務院副總理朱镕基的充分肯定。

如今，改革進入深水區，一直作為整個改革突破口的財稅體制改革，面臨著預算制度改革、建立中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制、推進稅收制度改革、預算收支矛盾等一系列的困難和挑戰，財稅改革大戲在樓繼偉的主導下將如何上演，外界倍感期待。

直面財稅改革

“有想法，也有魄力。”一位財稅領域不具名的專家這樣向本報記者形容樓繼偉。而梳理近年來他對財稅體制的研究，或許能夠窺見這位新財長對財稅改革的一些觀點。

“下一步改革方向應該像常規的大國那樣，把國家應該管理的事務管起來，從而大量減少相應的專項轉移支付。”去年初，在博源基金會聯合清華大學中國財政稅收研究所，在清華大學共同舉辦的中國財政體制改革研討會上，樓繼偉這樣闡述他的觀點。

這次會議上，他還系統闡述了財政體制改革的歷史和未來路徑。

會上，樓繼偉還指出關于下一步改革的方向，涉及中央地方在財力分配和政府職能分配上的基礎研究。而此前不久他剛在知名經濟學家吳敬璉主編的《比較》雜志上撰文《中國需要繼續深化改革的六項制度》，詳細論述中央和地方政府的財政關系。

文中他明確表示，“分清中央與地方的支出責任，是正確的方向。現在我們的做法是維持現有不合理的事權，多給地方政府資金讓它們辦本應由中央政府辦的事項，這樣做沒有出路。”

在具體操作上樓繼偉也有自己的設想。“如果說我們以往的改革，主要涉及‘財’，也觸及到‘政’，那么下一步，‘政’是繞不過去的。我們已經步入深水區，果敢而又慎重、堅定而又持續地推進財政改革，在管理國家的方式上采用現代國家的做法，將為更深層次的改革打下基礎。”

該文還詳細闡述了他對個稅體制、社會保障體制、財政和央行賬戶的關系等問題。

對于備受關注的個稅改革，他指出，重點應該放在改稅制，而不是提高免征額。　

有財稅專家指出，像樓繼偉這樣的專家型官員，將財政理論和實踐有機結合起來，在牽涉到諸如財政體制這種根本性體制改革的問題上，他或許能向國務院貢獻更多建設性的意見。

更有分析人士認為，樓繼偉當年在財政部做了九年副部長，現在回去當部長，可以將一些未盡的改革，諸如國庫集中收付制度改革、預算管理改革等進行下去。

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