2010年03月30日 03:2321世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

耿雁冰

一部新的“非公經(jīng)濟(jì)36條”即將問(wèn)世。民間投資者們可望迎來(lái)新的政策利好。

國(guó)家發(fā)改委的一位人士3月29日向本報(bào)記者證實(shí)，這份發(fā)布在即的“新36條”，名為《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，共提出36條指導(dǎo)意見(jiàn)。

這份文件由國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)務(wù)院部署自2009年3月起牽頭醞釀，三易其稿后于同年8月上報(bào)國(guó)務(wù)院。

據(jù)本報(bào)了解，新36條將對(duì)民間資本可進(jìn)入的行業(yè)進(jìn)行較為細(xì)化的劃定，同時(shí)將政策重心放在解決民間投資面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙方面。其措施包括開(kāi)放傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，規(guī)范投資準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置，界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。

“和2005年的老36條相比，這次的新36條是在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步的細(xì)化，盡量增強(qiáng)了執(zhí)行性和可操作性，是老36條的升級(jí)版。”上述國(guó)家發(fā)改委人士介紹說(shuō)。

2005年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，全文共36項(xiàng)條款。這份其時(shí)曾被寄予厚望的框架性文件在后來(lái)的數(shù)年中一直未能得到有效落實(shí)。

而這次的新36條是否能得到比老36條更有力的執(zhí)行，目前尚不明朗。

鼓勵(lì)民資興辦中小城鎮(zhèn)金融

據(jù)本報(bào)記者獲悉，新36條將進(jìn)一步拓寬民間投資的力度和范圍，通過(guò)推進(jìn)體制改革，健全收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)，給予信貸支持和優(yōu)惠保障等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

按照新36條的劃定，除鼓勵(lì)民資進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、園林綠化等市政公用事業(yè)外，經(jīng)濟(jì)適用房、公共主體住房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域也將向民資開(kāi)放。

在金融服務(wù)業(yè)方面，新36條將鼓勵(lì)民間資本興辦中小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金輔助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人最低出資比例的限制，放寬小額貸款公司單一投資的比例限制，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和居民提供的金融服務(wù)。

“開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，這在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上是一個(gè)討論熱點(diǎn)，最終得到了中央各相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。”上述國(guó)家發(fā)改委人士透露說(shuō)。

新36條中還特別提到要積極引導(dǎo)民間資本投資文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，包括參與完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)和居住服務(wù)功能，興辦各類(lèi)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所，興辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)教育等各類(lèi)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

新36條還試圖促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股收購(gòu)的多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組方式自我創(chuàng)造實(shí)力。

開(kāi)放保障性住房建設(shè)領(lǐng)域

針對(duì)民間投資者們反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題，新36條中要求規(guī)范投資準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置，清晰界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。但文件在這方面僅有框架性的原則規(guī)定，未涉及具體的操作細(xì)節(jié)。

“新36條草稿在去年8月上報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)，實(shí)際上還只有20條。”上述國(guó)家發(fā)改委人士解釋說(shuō)，起初原本希望通過(guò)出臺(tái)民間投資產(chǎn)業(yè)目錄的辦法，給投資者以清晰的指引，但在后來(lái)在討論過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)反映“很難給出具體行業(yè)范圍界定”，有關(guān)民間投資產(chǎn)業(yè)目錄的條文就在討論過(guò)程中被刪除。

新36條中還要求，為使民間投資更順暢地進(jìn)入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要建立健全對(duì)民間投資的服務(wù)體系。本報(bào)記者獲悉，為配合新36條的這一精神，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)正在牽頭開(kāi)展全面清理涉及民營(yíng)企業(yè)的不合理收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

“基本思路是通過(guò)規(guī)范政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)收費(fèi)制度改革，以給民間資本進(jìn)入創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。”上述國(guó)家發(fā)改委人士解釋說(shuō)。

“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)議中的高層信號(hào)

觀(guān)察人士認(rèn)為，新36條的加快醞釀，正值4萬(wàn)億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減，負(fù)面效應(yīng)日漸顯露之際，顯示國(guó)家高層期望藉此激勵(lì)民間投資入場(chǎng)接棒，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。

此前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在3月4日出席政協(xié)會(huì)議時(shí)曾表示，在刺激經(jīng)濟(jì)政策下，要避免政府投資沖動(dòng)陷入怪圈，就需要厘清政府以及國(guó)有資本投入的邊界，同時(shí)解決民營(yíng)資本在各個(gè)行業(yè)的平等準(zhǔn)入問(wèn)題。

與高層的意圖相呼應(yīng)，民建中央在3月份的全國(guó)兩會(huì)期間提交議案，指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，而傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，民資缺乏有效的投資領(lǐng)域。

在此期間，有關(guān)“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議席卷全國(guó)。全國(guó)工商聯(lián)1月28日發(fā)布的2009年《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》，雖不認(rèn)可“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法，但承認(rèn)部分領(lǐng)域存在民營(yíng)資本“被擠出”的現(xiàn)象。

這份報(bào)告援引2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱(chēng)，目前我國(guó)私營(yíng)控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)中只占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)只占7.8%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占7.5%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%。

這些呼吁引起國(guó)家決策層的關(guān)注。在兩會(huì)結(jié)束后于3月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“溫總理特別強(qiáng)調(diào)要清理和修改所有不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，鼓勵(lì)支持符合條件的民企產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。”一位當(dāng)時(shí)的與會(huì)人士介紹說(shuō)。

盡管在新形勢(shì)下再次被寄予厚望，但未來(lái)的新“36條”是否會(huì)和5年前的老“36條”一樣，以無(wú)法落地告終，目前前景尚不明朗。

“新36條要求相關(guān)部門(mén)具體貫徹落實(shí)，也包括各級(jí)政府積極的貫徹落實(shí)，但是有許多政策措施還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。”上述國(guó)家發(fā)改委人士表示。

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