2010年03月30日 03:2321世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

耿雁冰

一部新的“非公經濟36條”即將問世。民間投資者們可望迎來新的政策利好。

國家發改委的一位人士3月29日向本報記者證實，這份發布在即的“新36條”，名為《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，共提出36條指導意見。

這份文件由國家發改委按照國務院部署自2009年3月起牽頭醞釀，三易其稿后于同年8月上報國務院。

據本報了解，新36條將對民間資本可進入的行業進行較為細化的劃定，同時將政策重心放在解決民間投資面臨的市場準入障礙方面。其措施包括開放傳統壟斷行業，規范投資準入門檻設置，界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

“和2005年的老36條相比，這次的新36條是在原來基礎上進一步的細化，盡量增強了執行性和可操作性，是老36條的升級版。”上述國家發改委人士介紹說。

2005年2月，國務院發布首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，全文共36項條款。這份其時曾被寄予厚望的框架性文件在后來的數年中一直未能得到有效落實。

而這次的新36條是否能得到比老36條更有力的執行，目前尚不明朗。

鼓勵民資興辦中小城鎮金融

據本報記者獲悉，新36條將進一步拓寬民間投資的力度和范圍，通過推進體制改革，健全收費機制，實行政府補貼和政府采購，給予信貸支持和優惠保障等多種方式，鼓勵和引導民間資本進入多個基礎設施投資領域。

按照新36條的劃定，除鼓勵民資進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、園林綠化等市政公用事業外，經濟適用房、公共主體住房等保障性住房建設領域也將向民資開放。

在金融服務業方面，新36條將鼓勵民間資本興辦中小城鎮金融機構，發起和參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金輔助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人最低出資比例的限制，放寬小額貸款公司單一投資的比例限制，為當地中小企業和居民提供的金融服務。

“開放民營資本進入金融服務業，這在國務院常務會議上是一個討論熱點，最終得到了中央各相關部門和領導的肯定。”上述國家發改委人士透露說。

新36條中還特別提到要積極引導民間資本投資文化、教育、體育、醫療和社會福利事業五大產業，包括參與完善城鎮社會服務和居住服務功能，興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所，興辦學校、幼兒園和職業教育等各類教育和社會培訓機構，以及養老服務和殘疾人康復托養服務機構。

新36條還試圖促進民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股收購的多種方式參與國有企業改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組方式自我創造實力。

開放保障性住房建設領域

針對民間投資者們反映強烈的市場準入門檻問題，新36條中要求規范投資準入門檻的設置，清晰界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構。但文件在這方面僅有框架性的原則規定，未涉及具體的操作細節。

“新36條草稿在去年8月上報國務院時，實際上還只有20條。”上述國家發改委人士解釋說，起初原本希望通過出臺民間投資產業目錄的辦法，給投資者以清晰的指引，但在后來在討論過程中，各個部門反映“很難給出具體行業范圍界定”，有關民間投資產業目錄的條文就在討論過程中被刪除。

新36條中還要求，為使民間投資更順暢地進入各產業領域，需要建立健全對民間投資的服務體系。本報記者獲悉，為配合新36條的這一精神，國家發改委現正在牽頭開展全面清理涉及民營企業的不合理收費專項活動。

“基本思路是通過規范政府監管和財政補貼機制，加快推進收費制度改革，以給民間資本進入創造良好的制度環境。”上述國家發改委人士解釋說。

“國進民退”爭議中的高層信號

觀察人士認為，新36條的加快醞釀，正值4萬億政府投資的經濟刺激效應遞減，負面效應日漸顯露之際，顯示國家高層期望藉此激勵民間投資入場接棒，驅動經濟持續復蘇。

此前，國務院總理溫家寶在3月4日出席政協會議時曾表示，在刺激經濟政策下，要避免政府投資沖動陷入怪圈，就需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時解決民營資本在各個行業的平等準入問題。

與高層的意圖相呼應，民建中央在3月份的全國兩會期間提交議案，指出民營經濟在高回報率的壟斷行業、社會事業、基礎設施和公共服務等領域存在市場準入障礙，而傳統競爭性行業處于產能過剩狀態，民資缺乏有效的投資領域。

在此期間，有關“國進民退”的爭議席卷全國。全國工商聯1月28日發布的2009年《中國民營經濟發展形勢分析報告》，雖不認可“國進民退”的說法，但承認部分領域存在民營資本“被擠出”的現象。

這份報告援引2008年的統計數據稱，目前我國私營控股投資在電力、熱力的生產和供應業中只占13.6%，在金融業中只占9.6%，在信息傳輸、計算機服務和軟件業只占7.8%，交通運輸、倉儲和郵政業占7.5%，水利、環境和公共設施管理業中占6.6%。

這些呼吁引起國家決策層的關注。在兩會結束后于3月24日召開的國務院常務會議上，“溫總理特別強調要清理和修改所有不利于民間投資發展的政策規定，鼓勵支持符合條件的民企產品和服務進入政府采購目錄。”一位當時的與會人士介紹說。

盡管在新形勢下再次被寄予厚望，但未來的新“36條”是否會和5年前的老“36條”一樣，以無法落地告終，目前前景尚不明朗。

“新36條要求相關部門具體貫徹落實，也包括各級政府積極的貫徹落實，但是有許多政策措施還需要進一步的細化和完善。”上述國家發改委人士表示。

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