壟斷行業優惠讓鼓勵民資很難堪

近日，國務院發布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“民間投資36條”。發改委稱，新“36條”鼓勵和引導民間投資進入實體經濟，擴大了民間投資的范圍，能夠對民間資本起到分流的作用，起到抑制資產泡沫的作用。但新36條仍難消除民企落實難的憂慮。(5月15日《新京報》)

雖然新36條和2005年出臺的“非公36條”沒有多大變化，只是明確了市場轉入的一些具體行業和領域，但重申擴大民間投資范圍的表態，就已經引起廣泛關注。問題出現在重申政策能否破除落實難，政策的“玻璃門”能不能被打破？如果不消除這些憂慮，擴大民間投資范圍只是“一廂情愿”之舉。

這些憂慮并非子虛烏有。根據05年“非公36條”規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。調查則顯示，在全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。2009年國有及國有控股的投資比2008年提高了1.6個百分點。而同期民營經濟僅提高了0.6個百分點。尤其是山西煤礦大舉的“國進民退”。政策的落實難，和政策的搖擺不定讓民間投資逐漸失去信心，面對新政策只能觀風，不敢行動。

要消除民企的憂慮并非不可以。有評論認為，要破除“玻璃門”，鼓勵民間資本投資，關鍵在于壟斷資本退出，防止國企與民企與民爭利。但現實要緊的是給民間資本以保證，“安民心，樹公信”，防止投資政策隨政治變化而變化。最重要的是厘清國家的優惠政策。

為了支持國有企業改制，引進國有企業投資，各省市都出臺了優惠政策。比如吉林國企實行主輔分離改制可享受3年減免企業所得稅等優惠。在行業競爭中，壟斷企業則享有行業立規部門的優惠，尤其在電信、郵政、航空等部門，更是利用優惠政策和進入門檻來與民爭利。如果不廢除國有壟斷資本的優惠政策，在強大國企和政策優惠面前，弱勢的民資最后只會是“竹籃打水一場空”。

開放民間資本投資已是必然趨勢，在實行市場經濟體制后，我國對民間資本、外資給予較大范圍開放，但仍有一些關鍵領域仍被國有企業壟斷，給市場經濟可持續發展造成很大威脅。而威脅更多的是來自國有企業內部的管理落后，優惠政策則繼續偏向國企，擁有先進管理理念的民間資本遭遇重重阻隔，甚至被扼殺。同時，這也違反了市場經濟公平競爭的原則。

優惠政策是為了鼓勵某一行為給予的特殊照顧，也是給予弱勢對抗強勢的政策支持。無論在如今的鼓勵民間資本挺進壟斷行業，還是民資與壟斷企業的實力抗衡，摘除壟斷行業頭上的優惠政策，給民資以政策支持，都是如今亟待解決的問題。

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