“新36條”怎樣才能取信于民資

- 觀察家

國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)后，讓迷茫的民間資本看到了一些希望。但是，也有些民資代表人還有疑慮。他們既擔心“新36條”得不到落實，也擔心在落實過程中，發生方向改變，帶來慘重損失(據《齊魯晚報》報道)。

“新36條”的出臺，并非是孤立的應急之舉。結合本次嚴厲的樓市調控來看，決策層的思路十分清晰：開放諸多經濟領域，吸引民資進入，可吸引泛濫的游資，對樓市起到釜底抽薪的作用。發展國內第三產業，充分發揮民有資本的靈活敏銳的特點，是經濟結構轉換的重要途徑。如果這一步能順利完成，則可使民資的從業人員數量和收入大幅增長，促進內需，完成經濟平穩轉型。

但是，轉結構、促內需、平樓市這一箭三雕的策略能否完成，關鍵點的確在落實與政策穩定性上。就這一點來說，民營企業家們的擔憂是有道理的。

2005年，“新36條”的前身“非公經濟36條”出臺。在本質上，“非公36條”針對所有非公有制經濟主體，而“新36條”針對民間投資，前者的范圍更為廣闊，如能得到落實，5年的時間里，中國的經濟結構應該會有較大的改善。但是，在“非公36條”出臺后的第二年，具有同樣政策地位的《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》出臺，明確七大行業將由國有經濟控制，強調在電力、通信、石油等領域內國有經濟絕對控股。

這這種掣肘下，據東方證券統計，截至去年年末，在全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。并且，壟斷性行業的民間投資比重過低。2008年私人控股投資占投資總額比例，按行業劃分為：電力燃氣和水生產供應業12.87%，金融業9.48%，水利、環境和公共設施管理業6.14%，交通運輸、倉儲和郵政業5.89%，電信和其他信息傳輸服務業 1.18%。“非公36條”并未得到真正意義地落實。在這幾年“油荒”期間，總是能聽到民營油企進貨無門、石化巨頭趁亂并購的新聞，“非公36條”被稱為玻璃天花板，看得到，卻過不去。

另一方面，一些地方政策的頻繁變動也令民營企業家心有余悸。2009年，山西省推進煤礦業的兼并重組，民資全部被清理出行業。據《中國經營報》報道，一位煤礦老板說，如果沒有明確的規則出臺，他再也不敢投資這種政策特別鼓勵的產業了。“誰能保證類似的現象不再發生？在某些行業需要大規模融資的時候鼓勵民間資本進入，一旦民間資本進入以后就開始設置經營壁壘，甚至關門打狗？”

民資在經濟體系中的弱勢地位，是“新36條”落實面臨的最嚴峻考驗。張朝陽作為互聯網創業的元老級人物，今年2月呼吁“政府應該放下很多親自參與競爭、與民爭利的舉動，把主要精力用在保護公平競爭上來”；中國彩電業在多年低利潤生存之后，好不容易找到了互聯網電視的契機，卻因為部門利益保護，導致遲遲無法展開手腳；如果這些問題不解決，“新36條”仍然無法給民營資本完全的信心。

□曹悅平(北京 媒體人)

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