不僅是市場準入問題

□本報記者 張楠

“新36條”給民營資本撐了腰桿，比起幾年前的“非公經(jīng)濟36條”更加詳細，羅列了鼓勵民營資本進入的油氣領(lǐng)域——勘探開發(fā)、儲運、管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡，以及進入的方式——參股、合作。乍一看，這是放開了市場準入；細思量，要實現(xiàn)對民營資本真正的鼓勵，卻絕不僅僅是放開準入的問題。

正如一些人士所稱，許多領(lǐng)域原本就沒有給民營資本設(shè)置門檻，資金壁壘和技術(shù)壁壘自然地將民營資本拒之門外。但如果認同這是“天然的合理性”，那么所謂的放開市場準入、營造多元化的競爭環(huán)境最終恐怕還是只有央企在自彈自唱。

在油氣領(lǐng)域，最為人們詬病的就是寡頭壟斷，特別是上游的壟斷、上下游一體化的壟斷，使得在有限開放的市場中所謂的“競爭”也并無“公平”可言。既然在許多領(lǐng)域原本就已經(jīng)放開了，就說明要解決的絕不僅僅是市場準入的問題。

以天然氣為例，商務部從2007年起就對《自動進口許可管理貨物目錄》進行調(diào)整，取消天然氣的自動進口許可管理，這意味著任何企業(yè)都可以進口天然氣，不受公司性質(zhì)和進口配額限制。但近年的管道天然氣和LNG(液化天然氣)進口全部由三大石油公司主宰，地方政府在一些項目中以下游市場才獲得LNG接收站的部分股權(quán)。這樣的規(guī)模不是民營資本可以承擔的，從規(guī)模上看，民營資本啃食石油公司“邊角料”的可能性比較大。

“國內(nèi)天然氣市場價格是控制的，現(xiàn)在進口天然氣價格是要虧本的，民營也不可能去做。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。在非市場化的環(huán)境中，沒有理順的能源價格所帶來的政策風險，恐怕也只有國有石油公司有能力承擔，民營資本避之唯恐不及。因此價格機制也將成為阻礙民營資本進入的“無形的墻”。

既有油氣區(qū)塊已經(jīng)被石油公司瓜分完畢，主干管網(wǎng)的規(guī)劃也操控在石油公司手中，民營資本想“虎口奪食”談何容易，那么參股與合作又是否可行？不過在石油巨頭面前，民營資本縱然再有錢，恐怕也有些底氣不足。一位石油行業(yè)老專家不無感慨地說，石油公司之間彼此對一些項目參股都不肯，對民營就能輕易放開嗎？特別是這種傳統(tǒng)行業(yè)常帶有多年形成的弊病，民營資本要想從中獲益還需“動腦筋”。

特別是石油公司自身還在尋求產(chǎn)業(yè)鏈的擴張，在一些領(lǐng)域甚至與民營資本形成競爭態(tài)勢，民營資本在融資方面也未必一帆風順。因此民營資本要真正進入傳統(tǒng)油氣上中下游，所面臨的絕不僅僅是市場準入問題。對民營資本的鼓勵有待整個行業(yè)發(fā)展體制的變革，有待更加具體而直接有力的措施推進。

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