“新36條”執行懸念

5年前的“非公經濟36條”相關條文基本上都是概括性的，“新36條”內容趨于細化，也更具操作性

文/《財經國家周刊》記者 孫瑩 王康鵬

“非公經濟36條”頒布5年之后，5月13日，國務院再次發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)。

國務院在這一被市場稱為“新36條”的文件中強調了民資“非禁可入”的原則，同時提出鼓勵民資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業六大領域。

這是改革開放30年來國務院第一次專門針對民間投資出臺的綜合性政策文件?！靶?6條”的出臺非常及時，也非常重要。”中國民營經濟研究會顧問、全國工商聯原副主席保育鈞在接受《財經國家周刊》采訪時說。

在保育鈞看來，“新36條”是國際金融危機之后保證我國經濟持續快速健康發展的必要政策?！敖鹑谖C時期政府出臺的經濟刺激政策早晚要退出，只有民間資本能夠成為接力棒。”

從概括性到操作性

在保育鈞看來，“新36條”在內容上有一系列的新突破。

比如，從定位上說，分別界定了政府、國企投資的領域，在社會公共領域，民資起補充輔助的作用等；放寬了民間投資的領域，并一一進行羅列；對民間資本的介入形式，如參股、控股、獨資等，也做了界定。

“新36條”明確提出，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。“這一規定是突破性的，以前從未提及過。”保育鈞說。

國家發改委投資研究所研究員、中國投資協會秘書長張漢亞在接受《財經國家周刊》記者采訪時說，5年前的“非公經濟36條”相關條文基本上都是概括性的，此次出臺的“新36條”內容趨于細化，也更具操作性。

2005年2月發布的“非公經濟36條”，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。

“新36條”進一步放寬了民間資本準入領域，準入領域由“非公經濟36條”提出的7個方面，具體化到交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業等6大領域16個方面，范圍更加具體，領域更加寬廣。

比如“新36條”第七條明確，“支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡?！?/p>

“這話說得很好，很少見文字說得這么直接?！眹临Y源部油氣資源戰略研究中心研究員潘繼平對《財經國家周刊》說，這一規定基本符合非公經濟參與壟斷行業的長遠發展方向，顯示出積極的政策轉變信號。

“新36條”中明確指出，“鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組，合理降低國有控股企業中的國有資本比例?！?/p>

這是國務院首次在政策法規方面提出，允許民間資本在改制中控股國有企業，或者較大比例地參股國企改制。

引導民資進入實體經濟

“新36條”出臺之際，正值中國經濟步入結構性調整、樓市遭遇史上最嚴厲調控政策、股市大幅跳水的微妙時期，大量資金正不斷從樓市、股市抽離。市場人士指出，“新36條”旨在給民間資本一個宣泄的新出口，使民間資本成為中國經濟新一輪增長的助推器。

國家發改委有關負責人也表示，“新36條”鼓勵和引導民間投資進入實體經濟，擴大了民間投資的范圍，能夠對民間資本起到分流的作用，使其不會只集中在炒房和炒股等方面。

5月14日，安信證券宏觀研究報告指出，這一政策與前期房地產新政形成了“對沖”。

一方面可以改善企業及住戶部門對經濟前景的預期，抵消房地產政策連續加碼對投資、消費決策的“溢出”影響；另一方面可以引導民間資本進入此前的“禁區”，既從源頭上疏導了投機需求，又可以在一定程度上抵消房地產投資及地產相關行業投資潛在的回落風險。

“房地產市場調控政策與民間投資促進政策的先后出臺，從政策在中短期內的凈效果來看，調整了投資需求的結構，對經濟增長的影響更為平衡?！北Ｓx說。

“目前中國經濟增長內生動力不足，新政策的出臺正當其時。中國經濟的可持續發展，要靠激發民間投資的熱情?！眮喼揲_發銀行中國代表處高級經濟學家莊健對《財經國家周刊》記者說。

當前，中國正在進行一場深刻的經濟結構調整，其中投資結構是非常重要的一環。

國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，在市場經濟秩序不健全的環境中，國有資本擁有許多民間資本不具有的優勢，競爭環境尚不公平。

“從整個國民經濟的健康發展來考慮，國有資本該退出的領域應該堅決退出，否則民間資本無路可走。”張文魁說。

而在保育鈞看來，利用相關政策，引導民間投資進入實體經濟的路徑如果打通，將為經濟發展注入新的資本血液，同時意味著我國經濟在國有經濟與民營經濟兩方面，都獲得了新的發展動力。

排除落實隱憂

國家發改委相關負責人表示，“新36條”將破除、拆除民間投資發展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象作為重點，在非公經濟36條的基礎上進一步明確和細化了針對民間資本占比較低行業的放寬市場準入的政策規定，解決其準入難問題。

“此次政策如果能夠落實，中國私營經濟將進入一個快速發展期，也將解決一系列的社會問題。”莊健表示，“新36條”仍然只是一個原則性的指導性文件，今后還是要看政府職能部門出臺的細則以及具體實施情況。

張漢亞認為，宏觀政策能否轉化為民間投資的實際推動力，要看政府職能部門對國務院政策的執行力度。

“允許民間資本進入更多領域和行業，無疑將對國有或國有控股企業形成競爭壓力，不排除部分國有資本會利用自身的話語權和影響力，變相設置‘玻璃門’和‘彈簧門’?！睆垵h亞說。

張漢亞認為，發展私營經濟的關鍵不是行業準入問題，而是融資問題，相關實施細則還需要更加明確。他擔心金融機構對私營企業存在“規模歧視”，多層次資本市場體系尚未健全，民間資本難以轉化為民間投資。

“新36條”中，不同的領域開放程度不同，比如在交通運輸領域可以允許民間資本以獨資、控股和參股的形式進入，但在有些領域，比如油氣勘探開發領域，只允許民間資本以參股的方式進入或者“與國有企業開展合作”，措辭顯得很謹慎。

潘繼平表示，“新36條”還缺乏一些細致性政策文件作為補充，民資進入的方式、領域仍然需要進一步落實。“只說是與國有企業開展合作，如果國企不樂意又怎么辦？后續政策不出來，民資進入程度疑問重重?！?/p>

從壟斷巨頭角度出發，也確實缺少與民營資本開展合作的動力與必要。以三巨頭中體量最小的中海油為例，2009年收入1051.95億元，利潤294.86億元，全年在勘探開發上總的投入約為426.7億元(62.48億美元)。而國內的民營石油企業，總資產能以億為單位論者寥寥無幾，合作基礎嚴重不對稱。

中海油前副總裁高志凱明確對《財經國家周刊》表示，加大鼓勵民營企業的力度絕對是應該，但在石油開發上并不適合。油氣行業的特殊性要求實行統一資源管理，放開管制、門檻降低后，只能帶來無序競爭、安全事故和重大環境污染。

國家發改委有關負責人表示，各地方、各部門要根據“非公經濟36條”和本次意見的要求制定具體實施辦法，以盡快將有關政策措施落到實處。“我們現在要根據各行業的具體情況去落實，但是不好確定具體的時間?！?/p>

保育鈞表示，“新36條”的不足之處在于問責主體不明確。“落實存在的問題，如果壟斷部門、政府部門不去落實，那么將有誰來監管，這是一個很嚴峻的問題?！?

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