民企感悟“新36條”

文/李 斌

5月13日，國務(wù)院頒布的鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，被專家稱為“新中國歷史上第三次重大制度改革”。但是，“新36條”的出臺，并未刺激民間資本興奮的神經(jīng)，市場彌漫著觀望和憂慮情緒。

曾幾何時，關(guān)于鼓勵和擴大民間資本投資的重大決策及相關(guān)政策并不少：1992年，十四大提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充的多種經(jīng)濟成分可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。”

1997年，十五大提出“個體和私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”

2002年，十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”

2005年2月，國務(wù)院頒布“非公36條”，被輿論認(rèn)為是新中國成立以來第一部專門針對私營經(jīng)濟發(fā)展的綜合性、歷史性政策文件。

一時間，非公經(jīng)濟“激情燃燒”。民營航空公司奧凱、春秋、鷹聯(lián)相繼飛上藍(lán)天；由30余家民營石油企業(yè)聯(lián)合組成的“中國民間石油航母”——長聯(lián)石油公司也準(zhǔn)備揚帆起航。然而，由于新制定的行業(yè)準(zhǔn)入門檻奇高，長聯(lián)石油成立半年多都沒有拿到經(jīng)營原油和成品油所必須的各項證照。

就在“非公36條”頒布三個月后，商務(wù)部發(fā)布了《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的兩個征求意見稿。就是這兩個《規(guī)范》，讓眾多民營批發(fā)油企、加油站紛紛關(guān)閉，或轉(zhuǎn)賣給國企當(dāng)了“二奶”。而之前曾蓬勃興起的6家民營航空公司，至今大多未逃過被國企收購或破產(chǎn)的命運。

時隔五年，“非公36條”不但沒有推動非公經(jīng)濟快速發(fā)展，反而讓眾多民企對于那段經(jīng)歷不堪回首。

難怪，“新36條”的出臺，讓民營企業(yè)再也興奮不起來，因為它們深深體會過“希望越大失望越大”的痛苦。

長期致力于民營經(jīng)濟發(fā)展的全國工商聯(lián)，最近主持召開座談會，聽取民營企業(yè)家的意見，力爭這次能真正落實“新36條”，不要像五年前的“非公36條”一樣，再次成為空中樓閣。

然而，要擴大民營資本的市場準(zhǔn)入，就不應(yīng)該設(shè)立那么多條條框框來進(jìn)行行政管制。

對于市場準(zhǔn)入的行政管制，在經(jīng)濟學(xué)中有一種“抓手”理論。按諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格勒的論述就是，行政管制是為行業(yè)壟斷企業(yè)而存在的，已占據(jù)壟斷地位的企業(yè)不愿意新手?jǐn)D入，降低它們的既得利益。

按照施萊佛和維希尼的論述，行政部門之所以熱心設(shè)立各種準(zhǔn)入許可和其他管制，是因為申請和審批過程以及有可能違規(guī)行為的調(diào)查過程給掌權(quán)人提供了“尋租”機會。行政部門就像公路上的收費站，100公里的高速路本來設(shè)一兩個收費站就足夠了，但實際上，公路經(jīng)過的每個村鎮(zhèn)都要設(shè)自己的收費站，都要“伸手抓一把”，最后會產(chǎn)生對社會最糟糕的結(jié)局。

既然行政管制最后都變成了更多的“尋租場”，掌權(quán)人就不會退出行政管制。那么，再出臺更多的“36條”，憑什么讓民企每次都當(dāng)真呢？

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