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“新36條”:提升民企社會責任的契機

2010年06月08日 01:39第一財經(jīng)日報 】 【打印共有評論0

汪時鋒

一名國資研究人士曾對《第一財經(jīng)日報》記者表示,2007年中石油、中石化為維護國內(nèi)油價穩(wěn)定所承擔的虧損高達1700億元,如果真是換了民營資本,不能說虧本也讓他們做吧。

日前出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)再度表明了打破壟斷行業(yè)“玻璃門”的決心。

進一步拓寬民間投資的領域和范圍,提升經(jīng)濟的內(nèi)生動力,在一些業(yè)內(nèi)人士看來,“新36條”的作用不止于此。

國資委要求央企多學習

上世紀最后十年,日漸興旺的民營經(jīng)濟開始參與并購“步履蹣跚”的國有企業(yè),而在被并購后瘦身的國企又反過來學習民營經(jīng)濟的經(jīng)營和管理經(jīng)驗。近幾年來,越來越多的大國企和大民企逐漸浮出水面。民營企業(yè)的“進”和國有企業(yè)的“退”,是政府和市場雙引擎作用下的資源的進一步優(yōu)化配置。

“進一步放開市場對民營經(jīng)濟有好處,對國有經(jīng)濟也是有好處的。國企近年來之所以能取得快速發(fā)展,除了自身的努力,很大程度是因為更大的市場競爭。”天強管理顧問總經(jīng)理祝波善對記者表示,“雖然部分國企仍是參與一種有保護的競爭,但民營經(jīng)濟的進入就像管理中的鯰魚效應一樣,促使國有經(jīng)濟進一步完善,沒有這樣的競爭,國有經(jīng)濟的長遠發(fā)展是有問題的。”

民營經(jīng)濟對國有經(jīng)濟帶來的改善作用也引起了國務院國資委主任李榮融的關注。

他在去年底中央企業(yè)負責人工作會議上要求,央企應“注意吸收國際知名企業(yè)、有信譽的非公企業(yè)資本,繼續(xù)加快推進強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的聯(lián)合重組,加強重組后的整合工作,充分發(fā)揮整合效應”。

如何更好地發(fā)揮鯰魚效應?放寬準入是客觀要求之一。

2005年的“非公36條”明確規(guī)定,允許外資進入的行業(yè)和領域,也允許國內(nèi)非公有資本進入。但根據(jù)有關方面的調(diào)研情況,目前全社會80多個行業(yè),允許外資進入的有62個,允許民間資本進入的只有41個。這也正是“新36條”提出鼓勵民間資本參與電力建設、石油天然氣建設和電信建設的原因。

如何理解民企社會責任

事實上,在“新36條”公布前,已經(jīng)有很大一批民企進入到了傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)領域,主要有兼并收購、投資參股、委托經(jīng)營和租賃四種形式。

比如,均瑤集團曾參股武漢航空和宜昌機場;江蘇中大集團曾從參股開始,最終控股中威客車廠,進而由生產(chǎn)汽車烤漆房進入整車制造行業(yè);河北新奧集團也通過投資參股多個城市的燃氣企業(yè),成為中國燃氣行業(yè)的民營龍頭企業(yè);在電力領域,有許多民營甚至外資企業(yè)投資建設了中小型的水電站,大量的民營資本在新能源領域已呈蓬勃發(fā)展之勢。

然而,現(xiàn)有的國有壟斷行業(yè)一般是資本密集型行業(yè),另外,由于政府仍將電力、電信、石油等壟斷資源價格作為調(diào)控工具,希望進入這些領域的民營企業(yè)須學會承擔相應的社會責任。

鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。這是“新36條”明確的內(nèi)容之一,但同時強調(diào),民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中,要認真執(zhí)行國家有關資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求,依法妥善安置職工,保證企業(yè)職工的正當權益。

這也顯示了對于民企履行社會責任的期冀。

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