2010年01月29日 23:28經濟觀察報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

張向東

國務院即將出臺一份旨在進一步淘汰落后產能的政策文件。該文件將為鋼鐵、有色金屬、煤化工等幾個主要行業，劃出淘汰落后產能的具體規模和時間表。

據悉，這份名為《加快淘汰落后產能指導意見》(下簡稱《意見》)的文件由工信部牽頭擬定，具體的政策措施由國務院12個相關部委共同制定，并在1月20日召開的國務院常務會議上獲得通過。

相關官員說，《意見》將會根據行業特點確定兩到三年內需要淘汰的任務總量，然后具體分解到地方。淘汰落后產能任務的完成情況將與地方政府的績效掛鉤。

“對于不能按期完成淘汰任務的地方，國土資源部將停止該區域的新增土地使用，環保部將停止對于該區域的項目環評，國家發改委也應停止對新項目的核準和審批。”上述官員稱。

此外，按照設想，國務院還將成立一個高于部委級別的“淘汰落后產能工作推進小組”，以更好地協調推進相關政策的落實。據悉，該小組的成員將由國務院12個相關部委的一把手擔任。

十大行業再動員

1月20日，國務院常務會議上再次專門對淘汰落后產能進行了部署。此次會議討論的重點行業是：電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等10個行業。

上述官員說，此次國務院常務會議實際上等于是在做一個加快淘汰落后產能的動員。目前，已經確定了在2011年底前，這10個行業需要淘汰的產能任務。《意見》正式發布后，相關部門和地方將會根據劃分好的任務和職能，開始推進。

據透露，《意見》除了進一步明確三年內暫停審批或核準鋼鐵、電石、焦炭等新增產能外，還將對未按規定期限淘汰落后產能的企業，吊銷排污許可證，撤回生產許可證和安全生產許可證，直至依法吊銷工商營業執照等措施。這意味著，國務院將進一步加大淘汰落后產能的政策力度。

《意見》將為主要行業分別劃定落后產能的門檻。其中，鋼鐵行業計劃在2011年底前，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐。可以保留的產能應當滿足“碳鋼企業噸鋼綜合能耗應低于620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克”等諸多環保條件。

電解鋁方面，將在2010年底淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。同時，對現有電解鋁企業也提出了“噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時以下，噸鋁外排氟化物量大幅減少”等標準要求。

沒有胡蘿卜

中國鋼鐵工業協會人士說：“以前淘汰落后產能是胡蘿卜加大棒，這次可能更多的是大棒。”

鋼鐵是中國落后產能較為集中的行業之一，盡管過去幾年間，相關部門一直在加大對鋼鐵行業落后產能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏長期有效地監督檢查，盡管面臨政策的高壓，中國鋼鐵產能依然不斷增加。這其中大部分的新增產能都沒有經過相關部門的核準。

本報獲得的一組中鋼協調研的數據顯示：截止到2009年年底，全國已有和今年建成投產的熱軋寬帶鋼軋機中，經國家核準建成39套，產能占比重65%；未經國家核準的有30套，產能占35%。

另外，未經國家核準的中寬帶鋼軋機產能約3000萬噸。此外，目前全國已有和今年建成投產的中、寬厚板軋機中，經國家核準建成33套，產能比重47%；而未經國家核準的多達43套，產能比重53%。

上述中鋼協人士粗略估計說，中國鋼鐵行業近年來增加的產能中，大約有70%未經國家核準。此前，國家發改委產業協調司副司長熊必琳曾對本報說，未經批準的產能均屬違規產能，按照相關文件，都屬于淘汰之列。

另據了解，《意見》還將明確，中央財政將專門拿出經費設立 “淘汰落后專項資金”，用于支持地方淘汰落后產能。據悉，這部分錢，將主要用于中西部經濟不發達地區和淘汰過程后續困難較大的企業。相關官員說，“專項資金，全部由中央財政出，不需要地方配套，主要用在職工安置和企業轉產方面”。該官員沒有透露中央財政在此方面的預算。

上述官員還表示，為了能夠盡快完成淘汰落后的任務，12個部委已經協商決定，對任務較重且完成較好的地區和企業，今后將在安排技術改造和節能減排資金、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。

據悉，國務院之所以突然發力加快對落后產能的淘汰力度，一個主要的原因是，根據2009年9月發布的“國務院38號文”，近10個行業的淘汰任務最晚不遲于2011年底前完成，有的則要求在今年年底前結束。

但到目前為止，進展相對緩慢。相關官員說，“時間緊、任務重、壓力大”。從國務院定下的目標來看，淘汰落后產能這個中國難解之題，留給政府和各個行業的時間已經不多。

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