牛犁：不宜實(shí)行低燃油稅費(fèi)政策

2012年05月12日 01:22
來源：中國證券報(bào) 作者：王穎春

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牛犁 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任

各國從國際市場采購原油的成本較為接近，差就差在燃油稅費(fèi)。美國實(shí)行從量征收每加侖41美分的燃油稅，占油價(jià)的比重約為10.7%。據(jù)有關(guān)測算，中國汽油價(jià)格中約有30%的各種稅費(fèi)。

5月10日凌晨，國內(nèi)成品油價(jià)格迎來年內(nèi)首次下調(diào)。然而新的成品油定價(jià)機(jī)制卻未如各界預(yù)期的那樣同時出臺。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁認(rèn)為，目前國際油價(jià)仍然偏高是導(dǎo)致新定價(jià)機(jī)制遲遲未能出臺的主要原因。鑒于中美兩國國情差異，中國的石油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該參考?xì)W洲和日本，目前還不宜實(shí)行美國的低燃油稅費(fèi)政策。

為什么中國的人均收入大幅低于美國，油價(jià)卻比美國貴？中國的油價(jià)在國際范圍內(nèi)究竟處于何種水平？這是很多中國消費(fèi)者一直困惑不解又急于搞清楚的問題。

在牛犁看來，當(dāng)國人為汽油進(jìn)入8元時代叫苦不迭時，殊不知從全球范圍來看，中國成品油價(jià)格至多算中等水平。當(dāng)然，部分資源國油價(jià)比較便宜，甚至像委內(nèi)瑞拉每升汽油價(jià)格僅3角錢左右，但歐洲、日本等資源短缺國家和地區(qū)普遍實(shí)施高油價(jià)政策，特別是兩次石油危機(jī)迫使歐洲、日本通過高燃油稅來抑制石油消費(fèi)。

根據(jù)國際能源署最新報(bào)告，今年2月歐洲主要國家汽油均價(jià)折合人民幣為每升12元至15元，其中，意大利最高，達(dá)每升15元。歐洲部分國家的汽油價(jià)格基本是中國的兩倍。日本的汽油價(jià)格也不低，2月水平是每升11.8元，高出中國約50%。拿最為熟悉的美國對比，目前中國成品油價(jià)格明顯高于美國，每升普通汽油均價(jià)大約高出1.8元。

但實(shí)際上，各國從國際市場采購原油的成本較為接近，差就差在燃油稅費(fèi)。仍以美國為例，美國實(shí)行從量征收每加侖41美分的燃油稅，占油價(jià)的比重約為10.7%。據(jù)有關(guān)測算，中國汽油價(jià)格中約有30%的各種稅費(fèi)(消費(fèi)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)和教育附加費(fèi)等)。因此，扣除稅費(fèi)的成品油價(jià)格，中美基本是接近的。

盡管如此，牛犁卻認(rèn)為，目前中國不宜仿效美國，大幅削減燃油稅費(fèi)。原因有以下幾點(diǎn)：第一，中國正處于石油消費(fèi)快速增長階段，特別是中國千人汽車保有量僅70輛左右，世界平均水平是中國的3倍，發(fā)達(dá)國家平均水平是中國的8倍，中國車用油增長潛力巨大；第二，中國石油資源匱乏，目前陸上產(chǎn)量基本接近峰值，增產(chǎn)余地不大；第三，中國石油對外依存度已達(dá)56.5%，但海外獲取資源的實(shí)力不足，特別是中國石油進(jìn)口的一半以上來自中東、北非等政局動蕩地區(qū)，今年以來美歐加緊對伊朗制裁，南北蘇丹戰(zhàn)爭不斷，這使得中國石油進(jìn)口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；第四，世界已進(jìn)入高油價(jià)時代，中國面臨的外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化。當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入工業(yè)化時，能源原材料價(jià)格低廉、工業(yè)制成品價(jià)格高昂；而現(xiàn)在當(dāng)中國進(jìn)入工業(yè)化時，能源原材料價(jià)格不斷上漲，而工業(yè)品卻是低價(jià)。

此外，國際油價(jià)不會因中國是大客戶而便宜，而成品油低價(jià)不僅短期內(nèi)會造成油荒，更嚴(yán)重的是會刺激石油消費(fèi)，帶來更加嚴(yán)峻的石油供給安全問題。“因此，從未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、工業(yè)化、城市化趨勢，以及石油供給格局等角度來看，毫無疑問中國的石油定價(jià)機(jī)制只能學(xué)習(xí)歐洲和日本。”牛犁說。

精彩對話

中國證券報(bào)：美國為什么可以實(shí)施低燃油稅政策？

牛犁：一是美國擁有比較豐富的油氣資源，特別是對阿拉斯加、近海石油進(jìn)行戰(zhàn)略性限制開采，目前美國是僅次于俄羅斯、沙特的世界第三大產(chǎn)油國。

中國石油對外依存度已達(dá)56.5%，但海外獲取資源的實(shí)力不足，特別是中國石油進(jìn)口的一半以上來自中東、北非等政局動蕩地區(qū)，今年以來美歐加緊對伊朗制裁，南北蘇丹戰(zhàn)爭不斷，這使得中國石油進(jìn)口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。