專家稱計劃生育使中國30年少生4億人非事實

計劃生育使中國“30年少生了4億人”的說法缺乏科學依據。獨生子女政策實施30年來，至多使中國少生1億多人，但付出了巨大的社會經濟、政治代價

王豐 蔡泳

近年來，在國內外多種場合，人口計生委高級官員經常用“30年少生4億人”來強調計劃生育政策對控制人口增長的貢獻，同時作為延續獨生子女政策的依據。在中國，計劃生育是控制人口的重要手段，但說計劃生育使中國“30年少生了4億人”，卻并非嚴謹的科學論證，而且這種說法更經不起推敲。這種缺乏嚴謹論證的說法，不符合以事實與科學論證為基礎制定公共政策的發展觀，同時影響中國政府的國際聲譽。

實際上，據我們的粗略測算，單就獨生子女政策本身而言，該政策自1980年以來，至多只不過使中國少生了1億多人。而其余的少生人口并不能歸因于嚴格的生育控制。況且，這種“少生”的得失，學界尚有爭議，尚有待歷史的檢驗。

“30年少生4億人”？

2009年9月，人口計生委主任李斌在接受新華社采訪時宣布：“新中國成立后，特別是近30年來，中國的人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就”，并稱“30年少生4億，中國創造了世界人口發展奇跡”。

2009年年底，在哥本哈根聯合國氣候變化大會上，人口計生委副主任趙白鴿再次引用了“30年少生4億人”的說法，并由此提出，中國的計劃生育為減少污染氣體排放做出了巨大的貢獻，引起國際社會一陣喧嘩。

其實，上述說法并非新創，最早來自前任人口計生委主任張維慶。2006年，張維慶在《求是》雜志發表文章指出，“根據人口專家推算，到1998年底，我國少生了3億多人；到2005年底，少生了4億多人。”

張維慶在上述文章中同時指出：上述估算，“是由于計劃生育的因素少生的人口數，不包括由于經濟發展、人民生活改善和教育文化提高等因素而少生的人口數。”也就是說，抑制生育的因素較多，而計劃生育政策只是其中之一。

現任人口計生委主任李斌上述說法，只是重述了“30年少生4億人”的數字，但有一個重要的改變，即把“少生4億人”的時間區間從“1970年至2005年”改為“1980年至2008年”。這意味著，少生4億人是由于中國實行了獨生子女政策。這其實是一種誤導，缺乏人口學依據。

上述官方說法，在論證時都引用了總和生育率這個概念。所謂總和生育率，即每個婦女終其一生可能生育的子女數。如果總和生育率是2，就意味著每個女性平均一生只生育兩個孩子。在這個生育率水平上，一個國家的人口總量在長期內基本保持動態穩定。

對上述說法，首先，需要指出的是，30年前即上世紀70年代末，中國婦女的總和生育率早已由1970年的5.8降至2.75(1979年)。而中國嚴格的獨生子女政策始于1980年。也就是說， 1970年至1979年十年間，中國并沒有獨生子女政策，但在當時的“晚(婚)、稀(生育間隔)、少(子女數)”政策下并通過普及避孕節育藥具和技術，總和生育率下降了50%。

這個時期在人口學界一直被認為計劃生育的“黃金十年”。這是因為，1970年至1979年實際上是中國生育率下降幅度最大的十年，而且，這個巨大的成就是在獨生子女政策出臺前取得的。

事實上，1979年至2009年，中國的總和生育率僅從2.75降低到目前人口計生委認定的1.7。從人口統計學的角度，無論如何計算，即便把這30年來的生育率下降全部歸因于計劃生育政策，也少生不了4億人。

我們用人口學標準的預測方法計算，假定40年來中國的總和生育率一直維持在1970年5.8的水平、死亡率則按近40年的實際數據計算，1970年至2009年39年間，中國出生人數將比實際出生數多出15億，而不是4億。

當然，這只是一種假設。實際上，隨著中國經濟社會的發展，40年來，中國的生育率一直在穩步下降。目前，2000年第六次人口普查顯示，中國總和生育率只有1.3左右，考慮到該普查的漏報，官方的修正數也只在1.8左右。

時至今日，世界上高生育率國家已經很少了，而且集中于少數極不發達國家。按世界銀行公布的數據，全世界216個國家和地區中，2008年時只有16個國家的總和生育率還在5.5或以上。而這些國家的死亡率也很高，包括烏干達、索馬里、乍得、安哥拉、阿富汗等，期望壽命多在50歲左右，與中國的73歲相差甚遠。

與此相反，世界上有更多的國家生育率依然在下降。1970年，總和生育率在5-6之間，且人口在100萬以上的國家有23個；至2008年，上述國家中大部分均已下降到2左右。這包括哥斯達黎加、巴拿馬等小國，還有印尼、巴西等人口大國，也包括土耳其、黎巴嫩等穆斯林國家。

因此，要搞清楚中國計劃生育政策對減少生育的影響，必須回答兩個問題：一是計劃生育與其他因素對降低生育的貢獻各有多少。二是計劃生育尤其是獨生子女政策是怎么起作用的。而要回答這兩個問題，首先要追溯一下“少生4億人”說法的源頭。

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