專家稱計劃生育使中國30年少生4億人非事實(3)

強制性計劃生育到底有多大作用？

那么，強制性計劃生育到底有多大作用？換句話說，如果沒有政府強制性的計劃生育，人們會不會主動采取避孕節育措施？當然，用中國自己的案例來完全回答這個問題是不可能的，因為生育過程不可重新來過。

但圖1顯示的中國出生率下降過程或許能給我們一些重要的啟示。中國出生率下降最快的時期，并非是在1980年獨生子女政策全面公開實行后，相反，生育率的真正大幅下降發生于1970年至1979年。

上世紀70年代，中國與世界其他國家相比，出生率下降最快，幅度也最大。而這十年中國所實行的是“晚、稀、少”的計劃生育政策，主要手段是提供避孕節育的技術和藥具，而非強制“只生一個孩子”。

與此相反，1980年獨生子女政策實行后至1987年，生育率并沒有繼續下降。而出生率的明顯下降發生于1987年后。而顯然，1987年至今的20多年，正是中國經濟社會發展最快、收入和生活水平上升最快的年代。

這些事實表明，中國人收入和生活水平的提高、生育觀念的變化才是人口出生率降低的根本動因。那些認為中國人天生就信奉“多子多福”“生的越多越好”的人，其理念還停留在30多年前，只是把目前極少數多生育者的行為夸大為多數人的生育意愿。

比較亞洲幾個人口大國的生育率下降過程，有助于我們理解“計劃生育”對人口控制的影響。圖2是根據世界銀行提供的數據比較中國、印度、印尼、伊朗和泰國從1970年到2008年生育率下降的過程。世界銀行對各國的數據做了平滑處理，筆者未作任何調整。

我們看到，這五個國家的生育率在過去近40年中都有了大幅度的下降。伊朗的生育率下降有一個滯緩再加速的過程，印度的下降最慢，基本呈一個直線趨勢。而印尼居中，其生育率在2008年也已經下降到2.17的低水平。

最有意思的是中國和泰國生育率下降的軌跡。1985年后，這兩條曲線幾乎完全一致。

上述這些國家，除了印度，都沒有強制性節制生育的政策，而只是設立了專門的機構，推廣和提高避孕節育手段。由此可見，計劃生育成功的關鍵，在于為那些不想懷孕和意外懷孕的人群提供支持和服務，而不是罰款和強制。

因此，要比較計劃生育與非計劃生育對減少出生數的影響，應該直接考察經濟發展等非政策因素對人們生育意愿與生育行為的影響。如果以泰國與印度尼西亞為例做一簡單判斷，結論也很簡單，90%以上的生育水平下降是由社會經濟變化所帶來的。

按世界銀行公布的數據，2005年時，泰國和印尼人均GDP與中國的水平幾乎一樣，而它們的生育水平均值為2，略高于中國官方所公布的1.7。如果把上述兩國的生育率從5.8降至2.0歸因于社會經濟變化和提供計劃生育服務，而2.0至1.7的差別歸因于中國特有的獨生子女政策，那么中國獨生子女政策的影響僅占過去35年間生育水平下降總量的7%。

1970年后，與中國出生率相似國家都出現了出生率的下降，但沒有哪國像中國這樣巨額的社會投入、耗費巨大社會成本控制生育，更沒有要求一對夫婦只生一個孩子，讓個人家庭做出沉重犧牲，同時孕育未來巨大的社會風險。這些國家的經驗也表明，中國取消社會經濟代價巨大的獨生子女政策，不會造成所謂的人口失控。

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