蔡洪濱：征房產稅不是為了調控房價 是調節收入分配

2012年11月17日 13:25
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 11月17日，北大光華管理學院院長蔡洪斌在彩信峰會上表示同意征收房產稅，但是征收房產稅不應該是為了調控房價，而是為了調節收入分配。

對于房產稅的征收，學者界存在很多爭議。蔡洪斌開場便說支持房產稅征收，他說了自己的看法。

“我認為現在應該征收房產稅，但這需要三個前提條件。第一需要明確設定房產稅的目標，第二要準確地設定征收房產稅的原則，第三需要非常精確地設計房產稅增收的方案。一個錯誤的目標，混亂的原則任何一點都會導致房產稅改革的失敗。建議寬覆蓋，有條件的地緣性。”

第一個問題就說為什么要征收房產稅，基本目標是什么？開征房產稅是為了中國房地產市場可持續發展和健全我們的財稅體系。我們需要非常明確一點，就是房產稅的開征，不是為了調控房價，不是為了短期時間之內打壓房價。這樣一種長期稅制建設，如果被用來做短期調控手段應該說有百害而無一利的，會增加市場不確定性，導致市場的波動，對稅制建設制度的破壞。

一個類似的例子就是說，用股票交易印花稅，用長期制度來短期調控股價，這使得股市變成一個政策市，大家天天琢磨政府的心思，這樣的教訓是非常深刻。房產稅征收目標應該是什么。

接著，蔡洪斌分析了征收房產稅的幾個好處。

1、開征房地產稅是調節收入分配一個重要的手段，收入分配現在當然是最需要迫切解決的問題，對于國民經濟二次分配，在整個收入分配改革中是一個關鍵。加強稅收一方面是增加財產稅的比重，降低所得稅的比重。財產稅是相對于不同所得稅，比如說個人所得稅、企業所得稅，他是對既有財產稅收的征收，直接對勞動者和企業生產積極性的影響相對比較小一些。在我國目前環境下，房地產稅應該是一個相對比較普及，也是相對比較容易征收的稅，所以征收房產稅逐漸起到改善我們收入分配的一個作用。

2、開征房地產稅可以減少地方政府對土地財政的過渡依賴。2011年我們土地出讓的總金額達到了3萬億，地方其他財政收入是5萬多億，所以比重非常高。如果你把中央轉移支付算進去的話，土地轉讓收入也占地方政府財政收入的30%。這樣一種土地財政模式最大問題是不可持續。因為土地資源總是有限的，你賣掉一點就少一點，那這樣一種過度依賴土地財政的現狀，其實就是你在消費未來子孫一代的資源。上一屆政府把未來N屆政府資源變現、花光。這種不可持續的財稅制度，現在看不到問題，過幾年等到問題出現的時候，地方財政體系就會面臨非常大的危機。

征收房地產稅，有人會質疑，它能不能完全替代土地財政，按照現在土地財政規模肯定替代不了，本身這個問題提出就有問題，因為土地財政現在這種規模本身不可持續的，你不可能各地政府每年賣3萬億甚至更高的錢，這個規模持續幾年不錯了，未來一定要尋找其他的方式。現在想另外一種方法，用一種更持續的方式去替代，房地產稅現在開始推廣，逐漸替代土地財政的工具，細水長流。

房地產稅到底征多少，這取決于稅率，也取決于房屋總值。現在GDP是50萬億左右，如果大致按這樣一個范圍去算的話，如果稅率定在千分之五，按照現在的規模一年整個房產收入應該大概到3千多億，稅率定到1%大概是7千多億，隨著中國城市化進程的加速，房地產收入可以增加。

房地產收入規模應該對地方政府現在的財力是一個重要的貢獻，一段時間之內，地方政府仍然會有一部分的持續從土地出讓中間得到相當的收入。隨著房地產稅收收入的增加，他們對土地依賴程度逐漸降低，才能實現地方土地財政模式從一個不可持續的模式變成可持續的模式。

3、開征房地產稅有利于轉變地方政府的行為模式，除了現在的土地財政模式不可持續性之外，過度依賴土地財政，引起地方政府行為的短期化。地方政府過度開發，對于教育、醫療、治安、環境等民生和社會管理關注極度不夠。如果行為方式、收入方式不轉變，通過轉向房產稅逐漸提高地方政府對于城市長期發展的積極性，房地產稅這種稅源取決于一個地方房地產市場總價值，為了這樣一個指標，地方政府能夠積極改善當地的環境，改進這個城市整體的吸引力，以此來提高本地區房地產總價值。

4、開征房地產稅有利于房地產市場的長期健康發展。因為開征房地產稅增加了住房人持有房產的成本，中國的人均土地資源非常稀缺，但有相當一部分建成的房屋是空置的，整個社會來講，這是一個極大的資源浪費。我們通過開征房地產稅應該可以大幅度減少房地產資源浪費的情況，增加房地產有效利用。

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