2010年06月05日 00:31中國經營報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

“瘋狂”的大蒜悄然點燃了部委間的“戰火”：對于大蒜等農作物產品的大幅漲價問題上，國家發改委、統計局和農業部先后表態，態度不一。

一直認為是游資炒作大蒜等農產品的發改委此時遭遇了前所未有的尷尬，近日，統計局和農業部則各執一詞“駁斥”發改委的“游資論”。

在多位業內專家看來，距離農產品市場更近的農業部的判斷更為“靠譜”。然而，在此當口，發改委并未默對，據知情人向《中國經營報》記者透露，發改委已出動多個調研組，開赴山東金鄉約談多個蒜商，以此來調查取證。

發改委調查取證

據知情人士透露，發改委在與山東金鄉冷庫業主單獨進行的“秘密”會談中，曾表示一般的買賣活動是允許的，但價格不要太高。這樣含糊的說法卻讓一直惴惴不安的經銷商張亮(化名)心里敞亮了許多。

對于發改委的調研，金鄉市場早已聞風而動，6月2日，發改委的調查組在金鄉就“囤積居奇”行為進行取證之時，鮮蒜的收儲價已經是去年同期的3倍；新一輪的蒜價上漲大幕已然有開啟之勢。金鄉縣委也確認了國家發改委調研一事。

然而，近期統計局、農業部和發改委各執一詞，頗讓這些蒜商茫然，他們不知政府該如何采取進一步的決斷。

“剛開始發改委說要嚴厲打擊的時候，大家都很惶惶不安。”張亮說， “但最近農業部又說這不是游資炒作的問題，最近我們一直在關注政策的走向，去年投資幾千萬元的大客戶現在還在猶豫。”

不過，對于到底是什么原因的炒作，張亮認為還是供求關系的作用。“去年的這個時候，2008年的陳蒜庫存超過40萬噸，而現在冷庫里2009年的余量已經消化一空。今年的大蒜仍然會漲價。”

過去的半個月里，各個部委的聲音此起彼伏：先是發改委的“嚴打”之說在10天后遭遇了統計局“天氣異常”的解釋，后者同時表示“沒有證據證明游資大量進入農副產品市場”；之后發改委的聲音仍然占據主導，更是聯合商務部、國家工商總局聯合發文，向游資正式下了戰書；國務院就此為藍本，在5月26日的常務會議上確立了“嚴厲打擊”的基調。但是僅僅過了兩天，5月28日，農業部召開了新聞發布會，正式表態“游資炒作不是農產品價格上漲的主要原因”。

“不同的部門肯定有不同的想法和做法，應該建立起比較好的協商機制。”中國人民大學行政管理系主任毛壽龍對《中國經營報》記者說。

他認為，上述部委的意見不一，一方面是因為對概念的理解不同，比如在說價格的時候，含義是不一樣的，“發改委只關注某個時間段、某種農產品的價格，農業部說的是整體農產品的價格。”

中國蔬菜流通協會副會長陳明均也表示，職能上的分工也就決定了兩部委不同的出發點，“發改委要對異常價格進行監管和調控，而農業部主要是根據價格變化對農產品的種植和經營進行指導。相比之下，發改委對價格異動進行干預是由其本職工作決定的。”

這似乎也解釋了發改委和農業部在對待“農產品價格炒作”問題上的兩種反應：前者強硬打擊炒作；后者在新聞發布會上卻對此話題淡化處理，并且不認為“炒作是價格上漲的主因”。 “農業部的目的在于保證農產品的產業鏈，保障農民的收入。”從該角度出發，后者有足夠的理由來回避“炒作”話題。

調控軟肋

在接受媒體采訪時，國家發改委價格監督檢查司司長許昆林曾首次給出了“游資炒作”的解釋：在市場旺銷的情況下大量囤積，造成市場供應緊張，價格上漲以后再出售，或者壟斷貨源，造成市場緊張且從中牟取暴利就可認定為游資炒作。

但是，不難看出，其中仍有許多概念有待再定義，比如“大量”，“暴利”等，都是有待細化的評斷標準。

農業部一不愿具名的處長在接受《中國經營報》的采訪時給出了更細致的表述：“如果很大的資金進來，造成貨源壟斷的寡頭，肯定要打擊的。”他所說的“寡頭”，意指占市場份額70%~80%的大商戶。

在金鄉做了十幾年經紀人的張經理2009年見識了二十幾個投入幾千萬元來收儲大蒜的客戶，但是他也表示，偌大的市場是由幾千名大小商販參與分羹的，上述的大客戶加在一起，所占市場份額不超過2%。70%的寡頭根本就不可能存在，因此個別炒作可能，但不可能控制市場。

而如果就此認定2%的大客戶屬于游資炒作，顯然還沒有任何的依據。

因此，陳明均提出“打擊”目前來看還缺少法律依據。5月22日，發改委價格司副司長周望軍曾表示，一旦確認游資炒作農產品，發改委將依法進行處罰，沒收全部炒作農產品所得，并處以最高5倍罰款。

“《價格法》中的確授權可以對異動的價格進行臨時管制，但是必須要首先認定這些行為屬于違法，這同樣需要先定義游資炒作。”陳明均表示。

5月30日，國家發改委副主任彭森在接受媒體采訪時再次表示，價格部門最近部署了一系列市場巡查檢查，在主產省主銷省都發現一些炒作大蒜、綠豆等農副產品的線索，這些將在核實相關證據后嚴肅查處、給予曝光。

“嚴厲打擊的說法其實和許多之前的政策是有些矛盾的，比如鼓勵民間建設糧庫的政策等，后者也應該算囤積居奇。在市場經濟中，哪些行為是以前所謂的投機倒把，哪些行為是正常的市場運作，表面上是看不出來的。”毛壽龍認為，這個區分是發改委此次價格調控所要解決的首要問題。

而在上述前提都沒有建立的情況下，發改委的“打擊行動”將交出一份怎樣的成績單？

市場反彈？

接受采訪的多數專家對“嚴厲打擊”的價格調控作用仍然存疑。

“小額農產品很難進行政策干預，因為小的政策動作就會造成比較大的市場波動。”中科院農業政策研究中心副研究員仇煥廣對《中國經營報》記者表示。

毛壽龍對此表示認同，同時認為政策調控往往會起到一些意料之外的效果，也可能是副作用。他認為，政策干預使市場的風險加大，更高風險的環境勢必會吸引更有風險投機性的人進來，而使那些不太有投機性的人流出。這樣就會造成以下幾個結果：一個是供應量減少，一個是市場由一些不專業的人進行替補，無論是哪一種，都會增加成本。“政策最后說不定會適得其反。”

在北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷看來，計劃經濟性質的打壓價格是中國農產品的一個悲哀，這不是一個合理、有序的價格體系。“政策要做的是在價格低位時保障農民的基本利益，其余的就交給市場來做，只有在自我的市場調整之中，農產品價格才可能慢慢趨于合理。”

同時，游資，也就是民間資本，是一種客觀的存在。陳明均說，“發改委提到有來自于樓市和股市的游資，如果把大蒜這條給封住，它還是會往其他的地方流動，最重要的是給民間資本找到合理的出。而‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’的突擊性打擊不能從根本上解決問題。”

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