去年全國財政收入11.7萬億 占GDP比例創新高

2013年01月23日 01:37
來源：第一財經日報 作者：張靜

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2012年，我國財政收入增幅回落明顯。中央財政收入增幅為9.4%，是2008年以來最低，地方財政收入增幅為16.2%，是五年來次低，僅高于全球金融危機爆發后形勢最嚴峻的2009年。

財政部昨日公布2012年全國財政收支情況。數據顯示，2012年全國公共財政收入累計達到11.72萬億元，比上年增加1.33萬億元，增長12.8%，全年財政支出12.57萬億元，增長15.1%。收入與支出增幅相比上年的24.8%和21.2%均有明顯回落。（編者注：不包括政府性基金收入在內，財政收入占GDP比例2012年為23%，為1994年分稅制改革以來占比最高。）

財政部表示，從全年財政收入增長情況看，受經濟增長放緩、企業利潤增幅低、物價漲幅回落特別是工業生產者出廠價格下降以及結構性減稅力度較大等影響，全國財政收入增幅比上年回落12個百分點，其中稅收收入增幅回落10.5個百分點。

《第一財經日報》所采訪的財稅專家均認為，我國已經告別了18%甚至20%的高財政收入增長時代，這種增速不具有可持續性，目前的回調是必要的，未來保持在10%左右的增速較為良好。在基數較大的情況下，今年我國的財政收入情況相當令人滿意。

盡管全年財政收入增幅回落顯著，但去年的財政收入增速仍高于全年GDP增速7.8%。

專家認為，去年財政收入增幅12.8%的增幅與GDP 7.8%的增速相比，仍然過高，未來理想的狀態是兩者能夠保持在1：1的比例，“不應國富民弱，與民爭利。”

中央收入增幅連續五年跑不贏地方

去年，中央財政收入5.61萬億元，比上年增加4805億元，增長9.4%；地方財政收入(本級)6.11萬億元，比上年增加8530億元，增長16.2%。

而在2008年、2009年、2010年、2011年，中央本級收入和地方本級收入增幅分別達到17.7%、9.8%、18.3%、20.8%和21.5%、13.7%、24.6%、29.1%。

對于2012年這一數據，財政部解釋為，收入項目中，全額或大部分屬中央收入的進口環節稅收、增值稅、個人所得稅、車輛購置稅、證券交易印花稅等低增長或下降，執行中由中央全額退付的出口退稅增退較多沖減收入，這些都影響中央財政收入增幅；而主要屬地方收入的營業稅、地方其他稅種及地方非稅收入增長較快，帶動地方收入增長。

其中提到的證券交易印花稅一項，去年收入304億元，比上年下降30.8%。財政部認為，這主要受股市成交額大幅下降的影響。

中央財經大學財經研究所所長王雍君認為，盡管中央財政增速相比地方財政增速較慢，但是由于本身基數大，因此中央財政仍然拿了財政收入“大頭”。另外，中央財政彈性系數要高于地方，敏感度更強，GDP增速下降對中央財政造成的影響更大。

“城鎮化稅”難成地方穩定財源

去年，財政收入中的稅收收入10.06萬億元，增長12.1%。

與土地相關的部分地方稅種增速顯著。財政部此次公布了地方其他稅種的收入情況。其中，土地增值稅2719億元，比上年增長31.8%，主要是稅務部門加強了征收管理；契稅2874億元，比上年增長3.9%；城鎮土地使用稅1542億元，比上年增長26.1%；耕地占用稅收入1621億元，比上年增長50.7%。財政部表示，這主要是一些地方推進產業園區等建設、新開工項目用地增加，以及加強收入清繳征收力度。

中國人民大學財政金融學院教授張文春認為，隨著城鎮化發展，土地性質不斷發生改變，造成相應稅種收入增加，這與當地招商引資、發展樓宇經濟、土地經濟有關。

不過，專家均表示，此類“城鎮化稅”如果沒有穩定的土地儲備量，依附于土地的稅收不可持續，難以成為地方的穩定稅收來源。

王雍君認為，以后這些稅種都應該逐步納入到房產稅中，“這是比較優良的稅種，與目前賣地獲得財政收入相比，房產稅更具有可持續性。”

此外，去年營業稅收入達到1.57萬億元，比上年增長15.1%，較2011年22.6%的增速有所放緩。其中，房地產營業稅4051億元，增長11.6%；建筑業營業稅3706億元，增長18.6%；金融業貸款利息收入增加，金融業營業稅2874億元，增長32.7%。

張文春認為，房地產、建筑業和金融業是營業稅的主要來源，在未來都可能會隨著“營改增”的進程被納入改革范圍。

王雍君表示，由于“營改增”對中國稅收結構性的影響，對中央和地方財政利益重新分配，影響非常大。在某種程度上要求重新設計中央和地方的分稅制體制，所以是個逐步的過程。

“當前中央和地方的財政格局已經較為穩定，如果營改增涉及到較大的行業，對中央和地方的利益分配格局將會造成很大影響，會產生各種問題。營改增會率先在影響不大的行業進行試點，等待中央和地方就營改增導致的利益分配格局有一個共識的時候，才適合進一步推進。”王雍君說。

超收3600億，結轉下年有限

在財政支出方面，去年全年財政支出12.57萬億元，比上年增加1.65萬億元，增長15.1%。分中央和地方看，中央財政支出6.41萬億元，其中，中央本級支出1.88萬億元，增長13.6%；對地方稅收返還和轉移支付4.54萬億元，增長13.7%。地方財政支出10.69萬億元，增長15.3%。

此外，財政部特別指出，財政支出均衡性進一步提高。12月份，全國財政支出2.08萬億元，占全年支出的16.6%，比前兩年分別下降2個和3.7個百分點。其中，地方財政支出1.9萬億元，占全年支出的17.8%，比前兩年分別下降2.1個和4.6個百分點。

數據還顯示，去年教育支出2.12萬億元，比上年增加4667億元，增長28.3%，占GDP總量的4.08%。

張文春表示，從數字來看是完成了目標，但是財政部并沒有詳細公布錢花在哪里，透明度仍不夠，“應該充分尊重納稅人的知情權。世行之前多年跟蹤的結果是，國內教育類、醫療類支出不斷加大，但這些本來應該有利于社會公平的支出，沒有花在窮人身上，反而加大了不公正性。”

張文春認為，目前全國教育資源仍存在很大不平衡，財政部門應該公布更詳細的支出目錄，明確每筆支出的流向。

財政部去年“兩會”期間向人大提交的預算報告草案顯示，去年全國財政預算收入為11.36萬億元，增長9.5%。以此計算，去年的財政收入較預算超收3600億元。

根據慣例，超收的部分資金將被納入中央預算調節穩定資金。

王雍君表示，去年的超收數量較往年動輒過萬億的財政超收來看，規模已經比較小了。一般來說，超收金額主要會在當年用完，當年花掉會導致預算增加、赤字增加。花不完的一部分會納入到中央預算調節穩定資金。

據悉，財政部尚未公布今年的中央預算穩定資金數額，這一數額可能與財政赤字規模有關。

據財政部去年年初制定的計劃，除了計劃實現財政收入11.36萬億元外，從中央預算穩定調節基金調入2700億元，可安排收入總量為11.63萬億元；同時，計劃支出增長14.1%至12.43萬億元，從而計劃安排財政赤字8000億元。

王雍君表示，要解決財政收支矛盾，從根本上擺脫財政支出壓力，單靠擴大財政收入已經不行了，還是應該有效控制財政開支。

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