去年全國財(cái)政收入11.7萬億 占GDP比例創(chuàng)新高

2013年01月23日 01:37
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：張靜

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2012年，我國財(cái)政收入增幅回落明顯。中央財(cái)政收入增幅為9.4%，是2008年以來最低，地方財(cái)政收入增幅為16.2%，是五年來次低，僅高于全球金融危機(jī)爆發(fā)后形勢最嚴(yán)峻的2009年。

財(cái)政部昨日公布2012年全國財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國公共財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到11.72萬億元，比上年增加1.33萬億元，增長12.8%，全年財(cái)政支出12.57萬億元，增長15.1%。收入與支出增幅相比上年的24.8%和21.2%均有明顯回落。（編者注：不包括政府性基金收入在內(nèi)，財(cái)政收入占GDP比例2012年為23%，為1994年分稅制改革以來占比最高。）

財(cái)政部表示，從全年財(cái)政收入增長情況看，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)利潤增幅低、物價(jià)漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降以及結(jié)構(gòu)性減稅力度較大等影響，全國財(cái)政收入增幅比上年回落12個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅回落10.5個(gè)百分點(diǎn)。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》所采訪的財(cái)稅專家均認(rèn)為，我國已經(jīng)告別了18%甚至20%的高財(cái)政收入增長時(shí)代，這種增速不具有可持續(xù)性，目前的回調(diào)是必要的，未來保持在10%左右的增速較為良好。在基數(shù)較大的情況下，今年我國的財(cái)政收入情況相當(dāng)令人滿意。

盡管全年財(cái)政收入增幅回落顯著，但去年的財(cái)政收入增速仍高于全年GDP增速7.8%。

專家認(rèn)為，去年財(cái)政收入增幅12.8%的增幅與GDP 7.8%的增速相比，仍然過高，未來理想的狀態(tài)是兩者能夠保持在1：1的比例，“不應(yīng)國富民弱，與民爭利。”

中央收入增幅連續(xù)五年跑不贏地方

去年，中央財(cái)政收入5.61萬億元，比上年增加4805億元，增長9.4%；地方財(cái)政收入(本級)6.11萬億元，比上年增加8530億元，增長16.2%。

而在2008年、2009年、2010年、2011年，中央本級收入和地方本級收入增幅分別達(dá)到17.7%、9.8%、18.3%、20.8%和21.5%、13.7%、24.6%、29.1%。

對于2012年這一數(shù)據(jù)，財(cái)政部解釋為，收入項(xiàng)目中，全額或大部分屬中央收入的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、增值稅、個(gè)人所得稅、車輛購置稅、證券交易印花稅等低增長或下降，執(zhí)行中由中央全額退付的出口退稅增退較多沖減收入，這些都影響中央財(cái)政收入增幅；而主要屬地方收入的營業(yè)稅、地方其他稅種及地方非稅收入增長較快，帶動(dòng)地方收入增長。

其中提到的證券交易印花稅一項(xiàng)，去年收入304億元，比上年下降30.8%。財(cái)政部認(rèn)為，這主要受股市成交額大幅下降的影響。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長王雍君認(rèn)為，盡管中央財(cái)政增速相比地方財(cái)政增速較慢，但是由于本身基數(shù)大，因此中央財(cái)政仍然拿了財(cái)政收入“大頭”。另外，中央財(cái)政彈性系數(shù)要高于地方，敏感度更強(qiáng)，GDP增速下降對中央財(cái)政造成的影響更大。

“城鎮(zhèn)化稅”難成地方穩(wěn)定財(cái)源

去年，財(cái)政收入中的稅收收入10.06萬億元，增長12.1%。

與土地相關(guān)的部分地方稅種增速顯著。財(cái)政部此次公布了地方其他稅種的收入情況。其中，土地增值稅2719億元，比上年增長31.8%，主要是稅務(wù)部門加強(qiáng)了征收管理；契稅2874億元，比上年增長3.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅1542億元，比上年增長26.1%；耕地占用稅收入1621億元，比上年增長50.7%。財(cái)政部表示，這主要是一些地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)、新開工項(xiàng)目用地增加，以及加強(qiáng)收入清繳征收力度。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授張文春認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地性質(zhì)不斷發(fā)生改變，造成相應(yīng)稅種收入增加，這與當(dāng)?shù)卣猩桃Y、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

不過，專家均表示，此類“城鎮(zhèn)化稅”如果沒有穩(wěn)定的土地儲備量，依附于土地的稅收不可持續(xù)，難以成為地方的穩(wěn)定稅收來源。

王雍君認(rèn)為，以后這些稅種都應(yīng)該逐步納入到房產(chǎn)稅中，“這是比較優(yōu)良的稅種，與目前賣地獲得財(cái)政收入相比，房產(chǎn)稅更具有可持續(xù)性。”

此外，去年?duì)I業(yè)稅收入達(dá)到1.57萬億元，比上年增長15.1%，較2011年22.6%的增速有所放緩。其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅4051億元，增長11.6%；建筑業(yè)營業(yè)稅3706億元，增長18.6%；金融業(yè)貸款利息收入增加，金融業(yè)營業(yè)稅2874億元，增長32.7%。

張文春認(rèn)為，房地產(chǎn)、建筑業(yè)和金融業(yè)是營業(yè)稅的主要來源，在未來都可能會隨著“營改增”的進(jìn)程被納入改革范圍。

王雍君表示，由于“營改增”對中國稅收結(jié)構(gòu)性的影響，對中央和地方財(cái)政利益重新分配，影響非常大。在某種程度上要求重新設(shè)計(jì)中央和地方的分稅制體制，所以是個(gè)逐步的過程。

“當(dāng)前中央和地方的財(cái)政格局已經(jīng)較為穩(wěn)定，如果營改增涉及到較大的行業(yè)，對中央和地方的利益分配格局將會造成很大影響，會產(chǎn)生各種問題。營改增會率先在影響不大的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，等待中央和地方就營改增導(dǎo)致的利益分配格局有一個(gè)共識的時(shí)候，才適合進(jìn)一步推進(jìn)。”王雍君說。

超收3600億，結(jié)轉(zhuǎn)下年有限

在財(cái)政支出方面，去年全年財(cái)政支出12.57萬億元，比上年增加1.65萬億元，增長15.1%。分中央和地方看，中央財(cái)政支出6.41萬億元，其中，中央本級支出1.88萬億元，增長13.6%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.54萬億元，增長13.7%。地方財(cái)政支出10.69萬億元，增長15.3%。

此外，財(cái)政部特別指出，財(cái)政支出均衡性進(jìn)一步提高。12月份，全國財(cái)政支出2.08萬億元，占全年支出的16.6%，比前兩年分別下降2個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方財(cái)政支出1.9萬億元，占全年支出的17.8%，比前兩年分別下降2.1個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)還顯示，去年教育支出2.12萬億元，比上年增加4667億元，增長28.3%，占GDP總量的4.08%。

張文春表示，從數(shù)字來看是完成了目標(biāo)，但是財(cái)政部并沒有詳細(xì)公布錢花在哪里，透明度仍不夠，“應(yīng)該充分尊重納稅人的知情權(quán)。世行之前多年跟蹤的結(jié)果是，國內(nèi)教育類、醫(yī)療類支出不斷加大，但這些本來應(yīng)該有利于社會公平的支出，沒有花在窮人身上，反而加大了不公正性。”

張文春認(rèn)為，目前全國教育資源仍存在很大不平衡，財(cái)政部門應(yīng)該公布更詳細(xì)的支出目錄，明確每筆支出的流向。

財(cái)政部去年“兩會”期間向人大提交的預(yù)算報(bào)告草案顯示，去年全國財(cái)政預(yù)算收入為11.36萬億元，增長9.5%。以此計(jì)算，去年的財(cái)政收入較預(yù)算超收3600億元。

根據(jù)慣例，超收的部分資金將被納入中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定資金。

王雍君表示，去年的超收數(shù)量較往年動(dòng)輒過萬億的財(cái)政超收來看，規(guī)模已經(jīng)比較小了。一般來說，超收金額主要會在當(dāng)年用完，當(dāng)年花掉會導(dǎo)致預(yù)算增加、赤字增加。花不完的一部分會納入到中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定資金。

據(jù)悉，財(cái)政部尚未公布今年的中央預(yù)算穩(wěn)定資金數(shù)額，這一數(shù)額可能與財(cái)政赤字規(guī)模有關(guān)。

據(jù)財(cái)政部去年年初制定的計(jì)劃，除了計(jì)劃實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入11.36萬億元外，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，可安排收入總量為11.63萬億元；同時(shí)，計(jì)劃支出增長14.1%至12.43萬億元，從而計(jì)劃安排財(cái)政赤字8000億元。

王雍君表示，要解決財(cái)政收支矛盾，從根本上擺脫財(cái)政支出壓力，單靠擴(kuò)大財(cái)政收入已經(jīng)不行了，還是應(yīng)該有效控制財(cái)政開支。

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