地方融資平臺新規已難產 部分內容遭地方政府極力反對

本報記者 楊仕省 北京報道

《華夏時報》記者采訪獲悉，由財政部牽頭制定的規范地方融資平臺的新政策——《地方投融資平臺基本處理意見(初步)(以下簡稱《意見稿》)，或因地方的強烈反對，近期難以出臺。

“地方債”之所以再次被推到輿論的風口浪尖上，是因為有最新的消息稱，地方債務已從4萬億飆升至7萬億，這引起了決策層的高度重視。

5月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對地方融資平臺貸款問題作出了具體指示。此前國務院常務會議提出要堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。4月14日的國務院常務會議上，溫總理也曾強調，將重點抓好“加強地方融資平臺公司貸款風險管理”的工作。

與此不對應的是，此前一度熱議的《意見稿》卻遲遲沒有出臺。據悉，這項政策由財政部牽頭制定，試圖對融資平臺進行規范限制，以遏制其膨脹速度，參與部委還包括國家發改委、銀監會和審計署等部委。

新政或延遲

“《意見稿》的框架已基本形成，何時出臺還不知道。”6月4日，一位財稅專家告訴《華夏時報》記者。

據悉，《意見稿》將從地方和銀行兩方面入手，禁止違規擔保。銀監會也曾明確規定，地方政府承諾函和人大決議的擔保均為“無效擔保”。不僅如此，去年底財政部發出通知，要求規范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為，地方政府融資平臺貸款中地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。

早在2月，相關部門就在各省市負責人間對《意見稿》進行意見征求，但時至今日這項新政也尚未出臺。“《意見稿》的部分內容遭到了地方的極力反對。”一位地方發改委內部人士坦言。

該人士解釋，《意見稿》明確規定地方政府和人大所開具的“擔保函”無效，“嚴禁平臺公司直接或變相以政府信用提供擔保。”此舉意味著地方融資平臺今后無法以政府信用為名獲得銀行貸款。

據了解，去年在“保增長”的掩護下，地方融資平臺爆發式膨脹，銀監會統計的數字是，僅省市一級的平臺就有3800多個，就融資方式看主要是依靠寬松貨幣政策獲取的廉價貸款。據估計，2009年9.59萬億元信貸中，投向地方融資平臺的高達40%，這使得地方融資平臺的全部貸款余額高達創紀錄的6萬億元，負債率達60%以上。

對于呼聲頗高的政府債券，《意見稿》也有明確表述，稱“地方政府舉借債務實行審批制”——符合條件的省、自治區、直轄市政府經國務院審核同意，并經當地人大常委會審查批準，可在規模限額內發行政府債券。

現實的問題是，目前預算法規定地方政府不允許單獨發債。省級政府采取中央代發的方式發行債券，今年國務院將代發地方債2000億元。“目前，地方融資平臺的存在有一定的合理性。”國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良認為，這滿足了地方對資金的需求。

“地方債務的規模究竟有多大，實際上是一個非常難以準確回答的問題?！敝醒胴斀洿髮W財政學院財政系主任曾康華說。央行調研結果顯示，截至2009年5月末，地方政府的3800多家投融資平臺總資產近9萬億元，負債升至5.26萬億元，平均資產負債率約為60%，而5.26萬億元的負債相當于去年全國GDP的15.7%，全國財政收入的76.8%，地方本級財政收入的161.35%。

財政部財政科學研究所綜合政策研究室副主任劉軍民表示：“目前，地方政府融資平臺發行的地方債沒有納入到地方預算，容易釀成風險?！倍鴱牡胤狡脚_公司貸款債務與地方政府財力對比看，債務率為97.8%，部分城市平臺公司貸款債務率超過200%。

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