地方融資平臺(tái)新規(guī)已難產(chǎn) 部分內(nèi)容遭地方政府極力反對(duì)

本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪獲悉，由財(cái)政部牽頭制定的規(guī)范地方融資平臺(tái)的新政策——《地方投融資平臺(tái)基本處理意見(jiàn)(初步)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，或因地方的強(qiáng)烈反對(duì)，近期難以出臺(tái)。

“地方債”之所以再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖上，是因?yàn)橛凶钚碌南⒎Q(chēng)，地方債務(wù)已從4萬(wàn)億飆升至7萬(wàn)億，這引起了決策層的高度重視。

5月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)地方融資平臺(tái)貸款問(wèn)題作出了具體指示。此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。4月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫總理也曾強(qiáng)調(diào)，將重點(diǎn)抓好“加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)管理”的工作。

與此不對(duì)應(yīng)的是，此前一度熱議的《意見(jiàn)稿》卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。據(jù)悉，這項(xiàng)政策由財(cái)政部牽頭制定，試圖對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范限制，以遏制其膨脹速度，參與部委還包括國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)和審計(jì)署等部委。

新政或延遲

“《意見(jiàn)稿》的框架已基本形成，何時(shí)出臺(tái)還不知道。”6月4日，一位財(cái)稅專(zhuān)家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

據(jù)悉，《意見(jiàn)稿》將從地方和銀行兩方面入手，禁止違規(guī)擔(dān)保。銀監(jiān)會(huì)也曾明確規(guī)定，地方政府承諾函和人大決議的擔(dān)保均為“無(wú)效擔(dān)保”。不僅如此，去年底財(cái)政部發(fā)出通知，要求規(guī)范地方政府及其平臺(tái)公司的舉債和擔(dān)保承諾行為，地方政府融資平臺(tái)貸款中地方政府和人大所開(kāi)具的“擔(dān)保函”無(wú)效。

早在2月，相關(guān)部門(mén)就在各省市負(fù)責(zé)人間對(duì)《意見(jiàn)稿》進(jìn)行意見(jiàn)征求，但時(shí)至今日這項(xiàng)新政也尚未出臺(tái)。“《意見(jiàn)稿》的部分內(nèi)容遭到了地方的極力反對(duì)。”一位地方發(fā)改委內(nèi)部人士坦言。

該人士解釋?zhuān)兑庖?jiàn)稿》明確規(guī)定地方政府和人大所開(kāi)具的“擔(dān)保函”無(wú)效，“嚴(yán)禁平臺(tái)公司直接或變相以政府信用提供擔(dān)保。”此舉意味著地方融資平臺(tái)今后無(wú)法以政府信用為名獲得銀行貸款。

據(jù)了解，去年在“保增長(zhǎng)”的掩護(hù)下，地方融資平臺(tái)爆發(fā)式膨脹，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是，僅省市一級(jí)的平臺(tái)就有3800多個(gè)，就融資方式看主要是依靠寬松貨幣政策獲取的廉價(jià)貸款。據(jù)估計(jì)，2009年9.59萬(wàn)億元信貸中，投向地方融資平臺(tái)的高達(dá)40%，這使得地方融資平臺(tái)的全部貸款余額高達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的6萬(wàn)億元，負(fù)債率達(dá)60%以上。

對(duì)于呼聲頗高的政府債券，《意見(jiàn)稿》也有明確表述，稱(chēng)“地方政府舉借債務(wù)實(shí)行審批制”——符合條件的省、自治區(qū)、直轄市政府經(jīng)國(guó)務(wù)院審核同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審查批準(zhǔn)，可在規(guī)模限額內(nèi)發(fā)行政府債券。

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，目前預(yù)算法規(guī)定地方政府不允許單獨(dú)發(fā)債。省級(jí)政府采取中央代發(fā)的方式發(fā)行債券，今年國(guó)務(wù)院將代發(fā)地方債2000億元。“目前，地方融資平臺(tái)的存在有一定的合理性。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為，這滿(mǎn)足了地方對(duì)資金的需求。

“地方債務(wù)的規(guī)模究竟有多大，實(shí)際上是一個(gè)非常難以準(zhǔn)確回答的問(wèn)題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任曾康華說(shuō)。央行調(diào)研結(jié)果顯示，截至2009年5月末，地方政府的3800多家投融資平臺(tái)總資產(chǎn)近9萬(wàn)億元，負(fù)債升至5.26萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率約為60%，而5.26萬(wàn)億元的負(fù)債相當(dāng)于去年全國(guó)GDP的15.7%，全國(guó)財(cái)政收入的76.8%，地方本級(jí)財(cái)政收入的161.35%。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所綜合政策研究室副主任劉軍民表示：“目前，地方政府融資平臺(tái)發(fā)行的地方債沒(méi)有納入到地方預(yù)算，容易釀成風(fēng)險(xiǎn)。”而從地方平臺(tái)公司貸款債務(wù)與地方政府財(cái)力對(duì)比看，債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺(tái)公司貸款債務(wù)率超過(guò)200%。

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