地方債飆升把財政體制改革推到浪尖

本報記者 范海江 報道

日前有消息稱，地方債務在短短幾個月內，從4萬億飆升到目前的7萬億。接著就有專家對此進行分析說，“高達7萬億甚至更多的地方債務，可能會拖垮中國經濟剛剛復蘇的腳步”，這一下子就把進行財政體制改革再次推到風口浪尖上。

地方債為什么飆升？是因為地方<!>政府沒有錢；地方<!>政府為什么沒有錢呢？是因為目前的國家財稅體制讓大部分社會稅收流進了國庫。著名經濟學家李開發在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，“目前的財稅體制使得68%的稅收直接進入了國庫，地方財政因此必然捉襟見肘。”

1994年的分稅制改革，主要解決了中央和省級之間的財政收入分配矛盾，但省以下并沒有真正實行分稅制，上級政府集中了大量財力，而事權卻仍留給基層政府，結果是中央政府的財力得到加強，而地方<!>政府又要承擔大量的公共事務支出，必然導致基層財政出現困難。盡管現行的《預算法》等有關法律，嚴格禁止地方財政出現赤字和地方<!>政府舉債，但事實上，各級地方<!>政府大都在不同程度上擴大赤字，舉債度日或負債運行，事實證明，這些債務也大多處于隱性狀態。

也正是因此，導致出現了后來在國內各地較為普遍的“土地財政”。

1998年房改之后，隨著國內房地產市場從無到有、從小到大，各地地方<!>政府在逐漸的發展過程中，嘗到了來自土地的甜頭，以至于后來愈演愈烈，導致出現目前某些地方<!>政府以“經營城市”為名大搞土地買賣，利用自己手里掌握的公權力低價買進，然后再高價賣出，而這背后作祟的自然是等米下鍋的地方財政。

地方財政靠從農民手里征收土地最終帶來的土地差價維持，被社會戲稱作“土地財政”。而隨著天長日久，“土地財政”在人們眼里日漸淡化其最初所含的諷刺意義，部分地方<!>政府對蠶食土地變得熱衷和嗜好。

國內許多專家長期以來認為，正是因為“部分地方<!>政府對蠶食土地變得熱衷和嗜好”和“土地財政”，才導致房價節節升高，難以控制；而產生這一點的根本原因又在于財政體制上中央與地方的分配不均。

其中，長期關注中國房地產業的李開發堅持認為，“改變財政體制的中央與地方之間的分配比例，才能解決地方<!>政府對‘土地財政’的依賴，才能解決高房價問題，這是解決房價問題的根本方法之一。”

無獨有偶，日前在宜興市召開的2010全球企業家(遠東)論壇上，知名經濟學家郎咸平接受媒體采訪時亦指出，進行財政體制改革是解決當前房價問題的根本方法之一，“各級地方<!>政府的財政收入要重新分配，使得地方<!>政府有意愿建經濟適用房和廉租屋”。

飽受詬病的現行財政體制，被看作導致地方<!>政府為發展不得不高舉“地方債”的間接制造者，又被認為是制造“土地財政”以及高房價的“禍首”之一，所以社會對財政體制進行改革的呼聲一直不斷，且日益強烈。

事實上，中央政府對來自社會的呼聲也較為關注，對財政體制的改革總在進行之中。

5月28日，財政部部長謝旭人在中宣部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯合舉辦的形勢報告會上指出，將深化財稅體制改革，建立健全有利于科學發展的財稅體制。“在保持分稅制財政體制框架基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，促進地區和城鄉協調發展”；“合理劃分中央與地方的事權和支出責任”。

中央和地方的財權最終將可望趨向均衡。

房地產業

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