“電力布局不平衡——運力緊張——煤價飆升——缺煤停機”，這是誘發本輪“電荒”的另一邏輯。
由于歷史原因，我國電力發展注重就地平衡，分區平衡，形成“西煤東送，北煤南運”的格局。初步統計，目前我國70%的燃煤電廠分布于東中部負荷中心。
目前，從資源供應、環境容量、水資源等因素考量，就地平衡的電力產業政策已經走到盡頭。但是，地方并不愿意放棄。
輸煤，還是輸電？
電力就地平衡政策始于上世紀60年代初，國家鼓勵“遠輸煤、近輸電”，彼時輸煤比輸電經濟。
中國工程院院士、東北電網名譽總工程師黃其勵解釋稱：“這是因為當時煤炭價格、運輸成本較低，環境容量大，國民經濟不發達，鐵路運輸量小，運力由國家核定和調配；再加上電網規模較小、結構薄弱，電壓等級為220千伏，輸電能力低。在這種背景下，國家選擇把煤炭通過鐵路運到東、南部等缺煤地，然后在當地建電廠。”
經過40多年的發展，全國電網結構大為增強，輸送能力大大提高，輸電的安全、經濟、環保、減少占地的優越性越來越突出。同時，隨著經濟快速發展，鐵路輸送貨物量大大增加，煤炭外用通道不暢，輸煤運輸壓力也越來越大，同時輸煤成本大幅提高。
黃其勵說：“目前，輸煤、輸電比較的邊界條件發生了重大變化，原有的輸送能源的產業政策已不再成立。”
根據黃其勵統計，2010年底，東部地區火電裝機已達到3.2億千瓦，約占全國的50%，長江沿岸平均每30公里就建有一座發電廠，南京到鎮江段電廠平均間隔僅10公里。
在這種布局下，遠距離輸煤成為常態。統計顯示，目前“三西”(山西、陜西、蒙西)地區煤炭輸出與電力輸出的比例為20：1(將跨區跨省的輸電量折算成煤炭)，華東地區煤炭輸入與電力輸入的比例為48：1，華中地區煤炭輸入與電力輸入的比例為13：1。
由于，運輸中間環節多，調控難度大，煤炭輸入區的電煤供應十分脆弱，一旦遭遇惡劣天氣等突發因素影響，極易造成供需不平衡，煤炭價格失控，同時煤電運緊張局面反復出現，缺煤停機情況頻繁發生。
這種狀況與當前湖北、湖南、江西、江蘇所處境地非常相似。
黃其勵預測，未來10年東部新增負荷如果通過就地建設電廠平衡，將占用土地約1.3萬公頃，每年二氧化硫排放增加150萬噸，產生灰渣1.2億噸。繼續在東部地區大規模建設燃煤電廠，電煤供應將難以保證。“即使能運來煤，發電成本也無法承受；即使能發電，生態環境也不堪重負。”
國家電網能源研究院專家提出，我國能源配置應從過度依賴輸煤向輸煤輸電并舉，加快發展輸電轉變，電力布局要由注重就地平衡向全國乃至更大范圍統籌平衡轉變。該院研究結論稱，當前輸電經濟性、環保等指標均優于輸煤。
地方就地平衡怪圈
國家能源局明令指出：“十二五”時期嚴格控制東部地區新增火電項目，在大中型城市及附近地區不再布局建設新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決。
但地方走不出電力就地平衡的怪圈。中國工程院院士倪維斗此前接受記者采訪時說：“控制東部地區發電發展規模有難度。即便沒有新項目上馬，地方可以申請火電廠擴建，電力裝機容量仍會繼續擴大。”
這一點在湖北得到印證。湖北省社科院經濟所所長龔益鳴告訴記者：“湖北省60%用電量源于火電，這種能源結構使電力供應長期受電煤制約，每年枯水季節供用電形勢嚴峻。即便如此，湖北省內電廠越建越多，越擴越大，受電煤制約不斷增強，形成惡性循環。”
本報記者掌握數據顯示，1～4月，全國新增發電裝機1885萬千瓦。其中，華北、西北地區新增裝機分別為620萬、414萬千瓦，分別占32.9%和22.0%；華東地區新增裝機73萬瓦，僅占3.9%，而同期華東電網最大負荷增加約1620萬千瓦。
“在新增電源規模大幅減少、沒有新增跨區輸電通道的背景下，華東電網電力供應壓力日趨加大。”國網能源研究院經濟與能源供需研究所所長單葆國分析。
正因此，即便深陷“電廠擴建——煤價上漲——虧損”的邏輯怪圈，湖南、江西、江蘇等重點“電荒”省份火電建設節奏沒有放緩。
地方之所以自求電力平衡，電力行業專家分析，“其一電廠投資擴建是GDP、稅收主要來源，其二，地方經濟發展對電力依賴性加大，地方政府不愿受制于人。”
但是，地方此舉無疑是“飲鴆止渴”，電廠越多，所需煤炭資源越多，地方能源依存度不斷擴大，煤與電之間的矛盾不斷升級，地方經濟越發受制于煤電運輸瓶頸。 
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