輸電通道博弈：南方電荒 內(nèi)蒙窩電

2011年05月24日 23:36
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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在南方有可能迎來2004年以來最嚴(yán)重的電荒之時，內(nèi)蒙古正在上演截然相反的一幕。

中電聯(lián)預(yù)計，今年我國用電高峰時段的電力缺口將達(dá)3000萬千瓦到4000萬千瓦。而與此同時，能源重地內(nèi)蒙古卻因電力輸送通道建設(shè)滯后出現(xiàn)了窩電的現(xiàn)象。

內(nèi)蒙古經(jīng)信委方面稱，截至4月，蒙西地區(qū)電網(wǎng)富余電源裝機(jī)約640萬千瓦，而蒙東地區(qū)裝機(jī)增速更是用電需求增速的2.07倍。

大量電力需要外送，但不僅外送能力受限，即使現(xiàn)有輸電線路，由于利益疏導(dǎo)乏力、跨省調(diào)度存在問題，使得蒙東外送通道利用率也僅達(dá)到60%。

對此，內(nèi)蒙古希望能加快外送電網(wǎng)項目的核準(zhǔn)與推進(jìn)，同時加快風(fēng)電配套電源建設(shè)，上馬一批火電項目。

但這一點與我國近年來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是控制煤炭消費總量的能源政策相抵觸。地域能源稟賦差異，使得國家能源政策與地方發(fā)展熱情之間、能源富余地區(qū)與能源短缺地區(qū)之間、電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間正展開新一輪的博弈。

電窩內(nèi)蒙

“內(nèi)蒙古現(xiàn)在煤也運不出去，電也送不出去。”內(nèi)蒙古電力集團(tuán)總經(jīng)理張福生說。

“內(nèi)蒙古有能力支撐全國的能源需求。”內(nèi)蒙古發(fā)改委能源開發(fā)局副局長趙鋼說。他表示，內(nèi)蒙古開展前期工作的煤炭產(chǎn)能有6億噸，火電項目1.5億千瓦，并從“十一五”初期就開始爭取新建運煤專用線和輸電通道，但一直沒有獲得國家的批準(zhǔn)，形成了窩電的現(xiàn)象。“這是由國家來考慮的，我們急也沒用。”趙鋼說。

然而，盡管存在窩電現(xiàn)象，內(nèi)蒙古仍是我國外送電量最多的地區(qū)。去年，內(nèi)蒙古外送電量1064億千瓦時。今年前四個月，內(nèi)蒙古已經(jīng)累計送出區(qū)外電量398億千瓦時，同比增長了10.84%。

內(nèi)蒙古經(jīng)信委能源處處長張德介紹，內(nèi)蒙古近幾年裝機(jī)容量增速超過全國平均水平。2010年底，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)容量達(dá)到6458萬千瓦，其中，火電裝機(jī)5406萬千瓦、風(fēng)電968萬千瓦、水電84.4萬千瓦。從分布上看，蒙西地區(qū)裝機(jī)4899萬千瓦，蒙東地區(qū)裝機(jī)1559萬千瓦。而內(nèi)蒙古目前建有外送通道10條，外送能力2620萬千瓦。

“蒙西電網(wǎng)電力供大于求，部分火電裝機(jī)富余，風(fēng)電出力受阻。”張德說，“蒙東地區(qū)外送能力增加，但由于外送電量增長較小，致使火電機(jī)組利用小時數(shù)下降。”他表示，由于省區(qū)間電力資源配置辦法缺失，省間利益疏導(dǎo)乏力，蒙東外送通道輸電能力只發(fā)揮不到60%。

而且作為風(fēng)電資源極為豐富的地區(qū)，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)增長迅速。內(nèi)蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長劉東升表示，僅靠內(nèi)蒙古就地消化，風(fēng)電發(fā)展十分有限。因此，遠(yuǎn)距離輸送、納入大電網(wǎng)的規(guī)模和進(jìn)程決定著內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展的速度。

多方博弈線路難開工

對于內(nèi)蒙古地區(qū)窩電卻拿不到外送通道建設(shè)核準(zhǔn)的現(xiàn)象，內(nèi)蒙古電力副總經(jīng)理楊泓感到“困惑和焦慮”。

他介紹，蒙西地區(qū)電力外送通道接入華北電網(wǎng)，但其北部通道投運以來運行不穩(wěn)定，影響了蒙西電力外送。楊泓表示，4月份，內(nèi)蒙古電力已經(jīng)與華北電網(wǎng)溝通，要求其對內(nèi)蒙古電力造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。此外，華北電網(wǎng)肩負(fù)供熱任務(wù)，對蒙西電力接納額度一直有限。

楊泓稱，2007年內(nèi)蒙古電力第三條電力外送超高壓線路就已經(jīng)通過了論證，后經(jīng)國家電網(wǎng)與華北電網(wǎng)協(xié)調(diào)將通道由超高壓改為特高壓，并保證在“十一五”期間開工，但這個項目一直拖到現(xiàn)在仍未得到國家的批準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古電力公司目前負(fù)責(zé)蒙西電網(wǎng)，與蒙東電網(wǎng)不同，并不屬于國家電網(wǎng)。這一項目未能如期開工被歸咎為國家電網(wǎng)意圖制約獨立于自己體系之外的蒙西電網(wǎng)。張福生亦表示，國家電網(wǎng)有意合并蒙西電網(wǎng)。

由于國家電網(wǎng)遲遲未能兌現(xiàn)其對內(nèi)蒙古電力的承諾，內(nèi)蒙古電力也在計劃北上蒙古國、南下南方電網(wǎng)的外送通道。楊泓稱，內(nèi)蒙古電力有意建設(shè)±800千伏的特高壓直流輸電線路作為內(nèi)蒙古的電力外送通道。“我們作為北方省份向南方電網(wǎng)輸電，要經(jīng)過中部地區(qū)的省份，肯定會遇到困難，需要國家協(xié)調(diào)。”楊泓說，“但這困難總比電荒好克服吧。”

而事實上，國家電網(wǎng)已有規(guī)劃建設(shè)蒙西特高壓通道，并上報國家發(fā)改委。但內(nèi)蒙古電力則認(rèn)為，這一方案沒有考慮特高壓電網(wǎng)與內(nèi)蒙古電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，無法解決內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電、火電送出問題。

為了輸電通道的建設(shè)，國家決策機(jī)構(gòu)須權(quán)衡多個利益主體相互間的博弈。而在電荒預(yù)期加劇的情況下，天平也正在向能源產(chǎn)地傾斜。

內(nèi)蒙力爭新項目

內(nèi)蒙古電力急切盼望盡快建設(shè)電力外送通道的同時，內(nèi)蒙古發(fā)改委則希望能借此時機(jī)獲得更多的能源項目，尤其是火電項目。

趙鋼表示，雖然內(nèi)蒙古存在窩電的現(xiàn)象，但隨著近幾年內(nèi)蒙古用電負(fù)荷的增長，窩電現(xiàn)象已經(jīng)逐步緩和。預(yù)計明年蒙西地區(qū)窩電可以解決，2013年則會和其它地區(qū)一樣出現(xiàn)缺電的情況。

內(nèi)蒙古經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，蒙西地區(qū)今年電網(wǎng)盈余裝機(jī)約340萬千瓦，2012年基本平衡，缺少裝機(jī)90萬千瓦，2013年缺少裝機(jī)400萬千瓦。因此，需要加快安排新建電源項目，以滿足用電需求。希望結(jié)合城市供熱，在呼和浩特、包頭、烏海、東勝區(qū)等盟市政府所在地新開一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并建設(shè)適當(dāng)規(guī)模電網(wǎng)支撐電源項目。

同時，內(nèi)蒙古也在計劃推動開工新運煤通道。“我們在‘十一五’初期就在爭取運煤的通道建設(shè)，但一直沒獲批。”趙鋼說，“運煤和送電要并舉，內(nèi)地那么缺煤，我們不運煤怎么可能呢？”

預(yù)計今年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量將達(dá)到8.8億噸，到“十二五”末則將超過10億噸。事實上，近幾年內(nèi)蒙古運煤鐵路建設(shè)不斷加強(qiáng)。尤其在去年京藏高速公路大堵車之后，開工了一批煤炭運輸線路，以緩解運力緊張。